• 题:
  • 关于政协十三届全国委员会第四次会议第4698号提案答复的函
  • 号:
  • 2021-1635292700819
  • 主题分类:
  • 政协提案复文
  • 号:
  • 国市监提(2021)217号
  • 所属机构:
  • 信用监督管理司
  • 成文日期:
  • 2021年07月06日
  • 发布日期:
  • 2021年10月27日
  • 体裁分类:
  • 公文种类:

   关于政协十三届全国委员会第四次会议

  第4698号提案答复的函 

    

民进界: 

  民进界提出的《关于深化“放管服”改革,提高市场主体满意度的提案》收悉。现答复如下: 

  推进“放管服”改革,实施精简行政审批、放宽市场准入等措施,对于持续优化营商环境,激发市场主体活力和发展内生动力具有积极意义。民进界提出的关于“建立市场主体活跃度指标”、“研究建立长期未开展经营活动的市场主体退出机制”等建议对于我们继续深化改革,提升市场监管效能具有重要的参考价值。 

  一、市场主体活跃度分析工作情况 

  2015年至2020年,市场监管总局委托中国个体劳动者协会开展了“全国百县万家新设小微企业周年活跃度调查”项目,在全国100个县(区)以调查问卷的形式获取小微企业活跃度相关数据,按季度对小微企业经营状况进行分析并提出政策建议。2018年至2020年,委托第三方数据公司通过大数据监测建立分析模型,抓取企业在政府监管、政府服务、企业市场行为和司法诉讼等方面的信息,对全国企业活跃度数据进行深度挖掘,对重点区域、重点行业进行着重分析,为提高市场监管效率提供有力参考。 

  2021年,总局将活跃度分析的研究对象扩展到全部市场主体,就深化市场主体活跃度分析研究进行了全面部署。我们将立足国家法人单位信息资源库市场主体数据,采集汇聚税务、社保、统计等部门,以及互联网上市场主体相关数据,通过数据分析、抽样调查和新设市场主体跟踪调查分析,全面掌握市场主体活跃状况,逐步建立活跃度监测分析长效机制,为宏观决策提供参考,更大程度激发市场主体活力,促进经济持续健康发展。 

  二、对未实际开展经营活动市场主体的监管工作情况 

  一是建立健全长期停业未经营企业清理退出机制。2016年5月,原工商总局联合税务总局印发了《关于清理长期停业未经营企业工作有关问题的通知》(工商企监字〔2016〕97号),明确建立长期停业未经营企业强制退出机制。文件提出,对连续两个年度未依法报送年度报告且未进行纳税申报的企业进行认真梳理,摸清底数,通过督促补报年度报告、纳税申报、变更企业登记事项、吊销营业执照等方式依法进行清理。近年来,各地市场监管部门积极落实该文件要求,通过唤醒一批,规范一批,吊销一批,督促企业履行法定义务,降低企业虚数,健全了优胜劣汰市场机制,净化了市场环境。 

  二是完善企业信息公示制度。2014年《企业信息公示暂行条例》(以下简称“条例”)公布实施后,原工商总局持续对《条例》的实施情况进行跟踪评估。2019年,市场监管总局启动《条例》修订工作,向司法部提交了《条例》(修订送审稿)。修订送审稿明确,企业连续两年未按规定报送年度报告的,将由县级以上市场监管部门吊销营业执照。这一规定对完善企业退出机制发挥重要作用。目前,我局正积极配合司法部做好《条例》的修订出台工作。 

  三、推进信用风险分类管理工作情况 

  为贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革的决策部署,市场监管总局积极探索推进企业信用风险分类管理工作,通过综合分析运用各类涉企信息,构建企业信用风险分类管理指标体系和模型,根据企业信用风险状况对企业进行分类并采取差异化监管措施,实现监管资源合理配置和高效利用。 

  2019年9月以来,我局在全国11个地区开展了企业信用风险分类管理试点工作,从试点单位一年来的工作情况看,试点工作在以下三个方面成效明显:一是强化了与“双随机、一公开”监管联动,监管精准性大幅提高。各试点单位根据企业信用风险分类结果合理确定、动态调整抽查比例、频次,问题检出率明显提高。二是加强了信用风险预警预测,智慧监管能力明显提升。部分试点单位根据监管需求、监管重点,结合日常监管中掌握的各类风险事件特征,采用人工智能深度学习技术对市场主体进行风险研判,实现对信用风险早发现、早提醒、早处置,智慧监管能力明显提升。三是推动了涉企信息归集共享,信用监管工作基础进一步夯实。各试点单位依托国家企业信用信息公示系统,强化涉企信息归集共享,着重打通各政府部门之间数据通道,为加强信用监管打下了数据基础。 

  四、关于登记注册与商标注册协同工作机制 

  市场监管总局积极加强与国家知识产权局沟通协作,加强字号与商标联动保护。2019年4月以来,我局全面推行企业名称自主申报,严格执行《企业名称禁限用规则》、《企业名称相同相近比对规则》,将相关规则转化为名称申报系统的自动校验需求。名称申报系统限制使用与他人驰名商标、中华老字号等知名企业字号相关字词,对商业标识相关字词加强保护,对含有知名企业字号相关字词的企业名称,无授权的不予登记。 

      五、知识产权保护执法工作情况 

  近年来,我局积极推进知识产权执法工作,连续2年组织开展知识产权执法“铁拳”行动,针对互联网领域、重点实体市场和关系群众健康安全的重点商品,加大执法力度,严厉查处商标侵权、假冒专利等违法行为,依法保护权利人的合法权益。2020年,全国共查处商标、专利领域违法案件3.9万件。 

  六、下一步工作 

  下一步,我局将继续做好市场主体活跃度分析工作,为宏观决策提供参考,促进经济持续健康发展;大力推动《企业信息公示暂行条例》修订出台,为进一步完善市场主体退出机制明确法规依据,同时指导各地市场监管部门做好长期停业未经营企业的清理退出工作;继续做好企业信用风险分类管理的制度设计,指导全国市场监管部门推进企业信用风险分类管理工作,对不同信用风险类别的企业实施差异化的监管措施,及时处置企业信用风险,让监管既“无事不扰”又“无处不在”,有效提升智慧监管能力;持续深入推进知识产权执法工作,依法严厉打击商标侵权、假冒专利等违法行为,努力为市场主体营造良好的市场环境。 

  感谢您的建议,也希望您继续关心和支持我们的工作! 

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