• 题:
  • 对十三届全国人大四次会议第4485号建议的答复
  • 号:
  • 2021-1635129980075
  • 主题分类:
  • 人大建议复文
  • 号:
  • 国市监议〔2021〕212号
  • 所属机构:
  • 信用监督管理司
  • 成文日期:
  • 2021年07月05日
  • 发布日期:
  • 2021年10月25日
  • 体裁分类:
  • 公文种类:
 对十三届全国人大四次会议

第4485号建议的答复

 

吴惠芳代表:

您提出的《关于加强企业合规建设的建议》收悉,现答复如下:

您提出的关于“推进合规管理与合规管理体系建设,建立科学企业合规体系,宣传引导企业不断完善自身合规需求”等建议,对推动企业加强合规管理,提升守法诚信经营水平,保障企业健康有序发展具有重要参考意义,我们十分赞同。市场监管总局高度重视促进企业合规建设工作,立足自身职能,大力引导企业强化主体责任,积极构建多元参与的市场监管社会共治格局,努力营造良好市场环境。

一、已开展的工作

(一)制定合规指南。2020年9月,国务院反垄断委员会颁布《经营者反垄断合规指南》,涵盖合规管理制度、合规风险重点、合规风险管理、合规管理保障等内容。深入总结、系统梳理了《反垄断法》实施以来多发易发垄断行为,针对当前经营者反垄断合规方面存在的诸多问题,明确经营者反垄断合规管理重点风险,为经营者建立反垄断合规体系提供框架性指引,进一步提升企业合规经营能力和水平。

(二)加强行政指导。2021年4月,市场监管总局会同中央网信办、税务总局召开互联网平台企业行政指导会,明确要求企业进行整改,增强合规意识,提升合规能力,建立合规管理制度及相应的执行监督机制。34家互联网平台企业表示将全面整改,并向社会公开《依法合规经营承诺书》,接受社会监督。充分发挥整治虚假违法广告联席会议等机制作用,对广告审查人员开展广告法律、法规培训,指导广告发布者建立和完善广告审查制度,督促广告主对广告内容的真实性、合法性负责,指导媒体单位履行广告发布审查的法定责任。

(三)推行信用承诺。大力推进企业信用监管和信用体系建设,不断强化企业在经营中的信用意识、规则意识和主体责任意识。2021年5月,市场监管总局印发《关于加强重点领域信用监管的实施意见》,推动在企业登记注册、行政审批等环节开展信用承诺,强化企业信用意识。依法依规推进重点领域证明事项和涉企经营许可事项告知承诺,核查发现企业承诺不实的,依法终止办理、责令限期整改、撤销行政决定或者予以行政处罚,纳入信用记录并通过公示系统公示,强化信用约束、社会监督。部署各地开展放心食品超市自我承诺活动,鼓励食品销售者在开展食品安全自查基础上,向社会公开放心食品自我承诺。截至2020年底,全国共1.5万家食品超市公开自我承诺。

(四)强化主体责任。2020年以来,市场监管总局积极发挥引导作用,陆续发布《食品销售者食品安全主体责任指南(试行)》《餐饮质量安全提升行动方案》《婴幼儿配方乳粉生产企业体系检查指南(试行)》《保健食品生产企业体系检查指南》《特殊食品销售安全监督检查指南(试行)》等,明确相关法律法规要求,督促食品销售者、餐饮服务提供者、食用农产品批发市场开办者、食用农产品批发市场等落实食品安全第一责任人责任。

(五)参与建立机制。2021年6月,最高人民检察院、司法部、财政部、生态环境部、国资委、税务总局、市场监管总局、全国工商联、中国贸促会联合印发《关于建立涉案企业合规第三方监督评估机制的指导意见(试行)》,要求在依法推进企业合规改革试点中建立健全涉案企业合规第三方监督评估机制,有效惩治预防企业违法犯罪,服务保障经济高质量发展。

二、下一步工作打算

下一步,市场监管总局将重点做好以下几个方面工作:

一是健全完善法律制度。加快制修订出台《企业信息公示条例》《市场监督管理严重违法失信名单管理办法》《企业境外反垄断合规指引》等,完善企业信用信息收集、公示、共享和信用评价等措施,建立市场监管部门统一的“黑名单”制度,推动编制市场监管领域失信惩戒措施基础清单,强化联合惩戒力度,促进企业依法合规经营,维护公平竞争市场环境。

二是持续加强督促指导。建立平台企业合规报告制度、风险评估机制、信息公示制度,制定平台责任清单,厘清互联网平台企业应承担的主体责任,加强对平台企业法定责任义务落实情况的监督检查。开展学习培训及考核,全面提升企业管理人员管理能力和从业人员素质。做好市场监管领域法律法规规章的普法工作,引导企业主动合规守法。  

三是积极创新监管机制。围绕健全以“双随机、一公开”监管为基础、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,推行企业信用风险分类管理,将双随机抽查与企业信用风险分类结果有机结合,合理确定双随机抽查的范围、对象和频次,提高监管的靶向性、精准性和问题发现率。加强企业信用监管,为市场注入激励约束内生机制。根据区域和行业风险特点,依法依规实行重点监管,有效防范化解安全风险。

四是有效推进社会共治。通过宣传培训、指导约谈等方式,强化企业主体责任意识和信用意识,鼓励企业积极履行社会责任、遵守社会公德。充分发挥行业组织的桥梁纽带和监督自律作用,通过行业规则、公约以及市场自治规则,规范自律措施。加大违法行为曝光力度,充分发挥消费者和舆论对企业经营行为的监督作用,达到“企业自治、行业自律、社会监督、政府监管”的有机统一。

衷心感谢您对市场监管工作的关心和支持,欢迎继续提出宝贵意见和建议。

 

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