• 题:
  • 对十三届全国人大四次会议第5043号建议的答复
  • 号:
  • 2021-1634630687497
  • 主题分类:
  • 人大建议复文
  • 号:
  • 国市监议〔2021〕193号
  • 所属机构:
  • 食品经营安全监督管理司
  • 成文日期:
  • 2021年07月02日
  • 发布日期:
  • 2021年10月19日
  • 体裁分类:
  • 公文种类:

  

  对十三届全国人大第四次会议

  第5043号建议的答复

殷勇代表:

  您提出的《关于强化食用农产品市场准入监管 守护百姓餐桌安全的建议》收悉,经商农业农村部,现答复如下:

  依据部门职责分工,农业农村部负责食用农产品从种植养殖环节到进入批发、零售市场或者生产加工企业前的质量安全监督管理,市场监管总局负责食用农产品进入批发、零售市场或生产加工企业后的质量安全监督管理。同时,两部门建立食品安全产地准出、市场准入和追溯机制,加强协调配合和工作衔接,形成监管合力。市场监管总局和农业农村部高度重视食用农产品质量安全监督管理,积极加强协作配合,推动食用农产品质量安全产地准出与市场准入管理有效衔接。

  一、试行食用农产品达标合格证制度

  2019年12月,农业农村部印发《全国试行食用农产品合格证制度实施方案》(农质发〔2019〕6号),部署以食用农产品生产企业、农民专业合作社、家庭农场等为重点主体,以蔬菜、水果、畜禽、禽蛋、养殖水产品为重点品类,在全国试行食用农产品达标合格证制度,要求食用农产品生产者、产地收购者、屠宰厂(场)对销售的食用农产品自行开具质量安全承诺标识。合格证制度试行以来,全国各地积极推进,所有省份都出台了本地的实施方案。截至2021年4月,全国累计开具合格证7931.9万张,带证上市农产品4670.5万吨。

  二、严格落实食用农产品入市查验要求

  2016年,原食品药品监管总局发布实施《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》,明确规定了食用农产品集中交易市场开办者和销售者应当履行的食品安全主体责任、监督管理要求和相关法律责任,要求市场开办者查验并留存入场销售者的社会信用代码或者身份证复印件,食用农产品产地证明或者购货凭证、合格证明文件。2021年1月,市场监管总局印发《关于进一步落实食用农产品批发市场食品安全查验要求的通知》(市监食经发〔2021〕3号),部署各地市场监管部门切实加强疫情防控常态化形势下市场销售食用农产品质量安全监督管理,进一步强化食用农产品入市查验要求,要求食用农产品批发市场(以下简称农批市场)开办者严格查验并留存入场食用农产品的可溯源凭证和产品质量合格凭证,对无法提供可溯源凭证的食用农产品禁止入场销售,对无法提供产品质量合格凭证的食用农产品要经过市场抽样检验或者快速检测合格后方可进入市场销售;督促食用农产品销售者严格落实进货查验要求,严防来源不明的食用农产品进入市场销售。

  三、深入推进农批市场食品安全规范管理

  自2016年起,市场监管总局指导各地持续开展农批市场食品安全规范管理工作,督促农批市场开办者和入场销售者严格履行食品安全法定责任义务。先后两次组织召开全国农批市场食品安全规范管理现场会,通过“培树典型,先行先试”等方式充分发挥示范引领作用,推动各地农批市场食品安全管理水平逐步提升。截至目前,全国农批市场均建立了入场销售者档案,市场食品安全管理人员配备率、食用农产品质量安全协议签署率、市场抽样检验制度落实率均达到95%以上,农批市场食品安全规范管理取得阶段性成果。自2021年起,将引导农批市场实施食品安全信息化追溯管理作为推进重点,督促各地市场监管部门积极引导辖区内交易量较大和辐射范围较广的农批市场率先实施食品安全信息化追溯管理,并主动与本辖区市场监管等部门建设的食品安全信息化监管系统或平台实现对接,进一步提升农批市场食品安全保障能力。

  四、不断强化食品安全信用管理

  市场监管总局高度重视食品安全信用管理工作,积极配合国家发展改革委编制《全国公共信用信息基础目录(2021年版)》和《全国失信惩戒措施基础清单(2021年版)》,研究制定《严重违法失信名单管理办法》,依法依规对食品安全领域严重违法失信行为实施信用惩戒。针对市场销售食用农产品,指导各地市场监管部门依法建立本行政区域食用农产品集中交易市场开办者、销售者食品安全信用档案,如实记录日常监督检查结果、违法行为查处等情况,向社会公布并实时更新。对有不良信用记录的集中交易市场开办者、销售者增加监督检查频次;对违法行为情节严重的集中交易市场开办者、销售者及其主要负责人和其他直接责任人,依法予以公布,并实施信用惩戒。

  五、持续整治食用农产品质量安全突出问题

  针对食用农产品质量安全突出问题,市场监管总局、农业农村部等部门积极配合,持续开展整治行动实施专项打击。2016年—2018年,国务院食品安全办等五部门联合开展畜禽水产品抗生素、禁用化合物及兽药残留超标专项整治行动,原农业部、原食品药品监管总局联合开展严厉打击危害肉品质量安全违法违规行为“百日行动”;2018年—2020年,农业农村、市场监管、公安、海关等部门联合开展违法屠宰行为排查整治、重点地区进口冻品整治、重点品种农产品质量安全专项整治、冷冻冷藏肉品风险排查等专项行动,严厉打击食用农产品质量安全违法违规行为。2021年5月,农业农村部等7部门联合印发《食用农产品“治违禁 控药残 促提升”三年行动方案》(农质发〔2021〕6号),部署以11个高风险品种为重点,在全国范围内开展食用农产品“治违禁 控药残 促提升”三年行动。

  六、全面加强市场检测和监督抽检

  《食品安全法》规定,农批市场应当配备检验设备和检验人员或者委托具有资质的食品检验机构,对进入市场销售的食用农产品进行抽样检验;发现不符合食品安全标准的,应当要求销售者立即停止销售,并向当地食品安全监管部门报告。市场监管部门督促农批市场依法开展食用农产品抽样检验或快速检测,及时发现处置不合格产品;同时鼓励有条件的农贸市场等零售市场开办者,对进入市场销售的食用农产品进行抽样检验或快速检测,主动加强食用农产品质量安全把关。此外,市场监管总局始终将食用农产品作为食品安全抽检的重点品种,将农批市场、农贸市场等食用农产品经营场所作为重要场所,持续加强市场销售食用农产品监督抽检力度。截至2021年5月,全国市场监管部门共完成食用农产品监督抽检40.6万批次,抽检不合格率为2.75%,对3.1万件不合格食用农产品完成核查处置,移送公安机关1421件,下架、封存、召回不合格食品50.83吨,罚没金额1.3亿元。

  下一步,农业农村部将持续指导地方试行食用农产品合格证制度,并根据试行情况进一步完善方案,积极争取将合格证制度纳入正在修订的《农产品质量安全法》。市场监管总局将通过以下几方面工作持续强化食用农产品市场准入监管。一是始终将严格落实食用农产品入市查验要求作为强化食用农产品质量安全市场准入管理的重要手段,督促市场开办者严格把关入市查验,食用农产品销售者严格把关进货查验,严防来源不明和不符合食品安全标准的食用农产品流入市场、进入餐桌。二是持续加强市场销售食用农产品监督检查和抽检力度,坚持以问题为导向,聚焦“米袋子、菜篮子”等大宗消费食品,进一步加强城乡结合部、农村等重点区域环节监督抽检,及时发现、处置食品安全风险隐患。三是加快制定出台《严重违法失信名单管理办法》,将食品领域严重违法失信情形列入严重违法失信名单,深入推进食品安全信用管理。四是积极配合商务部开展商品市场优化升级专项行动(2021—2025),深入推进农批市场等各类商品市场标准化和规范化建设,促进其更加健康有序发展。市场监管总局和农业农村部将加快推进食用农产品质量安全市场准入管理与产地准出管理的有效衔接,共同保障食用农产品质量安全,切实维护人民群众饮食安全。

  衷心感谢您对市场监管工作的关心和支持,欢迎继续对市场监管工作提出宝贵意见和建议。

 

  

                                                                   市场监管总局食品经营司

                                                                 2021年7月2日

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