• 题:
  • 对十三届全国人大五次会议第0996号建议的答复
  • 号:
  • 主题分类:
  • 人大建议复文
  • 号:
  • 国市监议〔2022〕80号
  • 所属机构:
  • 登记注册局
  • 成文日期:
  • 2022年06月29日
  • 发布日期:
  • 2022年11月11日
  • 体裁分类:
  • 公文种类:

李志强代表: 

  您提出的《关于持续激发市场主体活力的建议》收悉,现答复如下: 

  您在建议中提到的围绕市场主体需求实施新的更大力度组合式政策,加快推动实现全国登记注册业务规范化和标准化,加强市场主体知识产权全链条保护,继续引导金融机构向实体经济合理让利,我们表示赞同。市场主体是我国经济活动的主要参与者、就业机会的主要提供者、技术进步的主要推动者,在国家发展中发挥着十分重要的作用。市场监管总局认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,深化商事制度改革,高度重视实体经济发展,大力扶持个体私营经济等市场主体发展,更大力度、更深层次、更高质量推进公平竞争政策实施,积极营造有利于实体经济健康发展的公平、活力、有序的良好营商环境,持续激发市场主体活力。 

  一、持续深化商事制度改革,不断优化营商环境。市场监管总局不断推进“放管服”改革,优化营商环境,激发市场主体活力和市场经济创造力。认真贯彻《市场主体登记管理条例》,《条例》施行首月,全国新设场主体295万户,同比增长19.3%。推动“证照分离”改革,将523项涉企行政许可事项纳入清单化管理,推广电子营业执照应用等。在全国实行中小微企业简易注销登记,2021年全国194.6万户市场主体通过简易注销登记程序退出市场,占同期注销总量的55.1%。推广企业开办全程网上办,持续压缩企业开办时间,2020年底,全国建成企业开办“一网通办”平台,实现压缩企业开办时间至4个工作日之内。在支撑市场主体登记注册方面,市场监管总局批准发布6项国家标准,包括《法人和其他组织统一社会信用代码编码规则》强制性国家标准(GB 32100-2015),以及《法人和其他组织统一社会信用代码基础数据元》等推荐性国家标准。这些措施,激发了市场主体的强大韧性和活力,推动了创新创造,促进了我国经济发展。 

  二、服务个体工商户发展,稳定更多中小微市场主体。个体工商户与小微企业一样,都是稳就业、促民生的重要群体。党的十八大以来,个体工商户磅礴发展,焕发出强大的生机活力。截至2022年4月底,全国登记在册个体工商户1.06亿户,占市场主体总量(1.58亿户)的三分之二,第三产业占比超过9成,“四新”经济占28.6%,总体活跃度保持在60%左右,带动就业近3亿人,在繁荣经济、稳定就业、方便群众生活等方面发挥着独特的重要作用。市场监管总局采取一系列措施帮扶个体工商户发展,疫情期间会同相关部门出台《关于应对疫情影响加大对个体工商户扶持力度的指导意见》,从助力复工复产、降低经营成本、方便市场准入和加大服务力度4方面提出了具体的扶持举措,收到明显成效。目前总局正在推动国务院出台《关于促进个体工商户高质量发展的意见》,提出5方面20条具体措施,进一步加大服务个体工商户力度。 

  三、持续夯实法治保障,筑牢实体经济发展的法治基础。积极推动修订《反垄断法》,完善公平竞争制度规则,为支持实体经济健康发展筑牢竞争法治基础。目前,《反垄断法(修正草案)》已提请第十三届全国人大常委会审议。研究制定《关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的意见》,经中央全面深化改革委员会第二十一次会议审议通过,第一次形成公平竞争顶层设计政策框架,健全覆盖事前、事中、事后全环节的公平竞争政策实施机制,促进营商环境进一步优化。持续完善知识产权保护法律体系,配合立法机关完成《中华人民共和国专利法》第四次全面修改工作,积极推进《中华人民共和国专利法实施细则》的修改,制定出台《专利代理师资格考试办法》《专利代理管理办法》《规范商标申请注册行为若干规定》等规章。积极推动《电子商务法》修订工作,出台《网络交易监督管理办法》,针对“社交电商”“直播带货”等网络交易新业态问题完善具体制度。 

  四、加强反不正当竞争监管,维护公平竞争市场环境。一是全面落实公平竞争审查制度。推动制度纳入《反垄断法》修订草案,修订出台《公平竞争审查制度实施细则》,提升制度法治化水平。扎实开展政策措施公平竞争审查,2021年各地区、各部门共审查新出台政策措施文件24.4万件,清理存量政策文件44.2万件,纠正和废止违反审查标准的文件1.12万件,有力维护全国统一大市场和公平竞争。及时督促地方对2021年公平竞争审查督查发现的问题文件进行整改,首次组织国家层面公平竞争审查制度实施情况第三方评估,线上访谈180余家企业和行业协会,广泛了解各类市场主体特别是企业家意见建议,努力优化公平、透明、可预期的制度环境,激发市场主体发展活力和内生动力。二是坚决破除地方保护和市场分割。持续强化制止滥用行政权排除、限制竞争反垄断执法,破除地方保护和市场壁垒,促进商品和要素在更大范围内自由流动。2021年市场监管部门聚焦“打破行政性垄断”,调查滥用行政权力排除、限制竞争案件46起,强化执法约束,规范行政行为。2022年3月以来,市场监管总局正在围绕“激发市场主体活力、畅通国内大循环”部署组织在全国范围内开展制止滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动,推动加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。三是着力加强反不正当竞争执法。着力推进《禁止网络不正当竞争行为暂行规定》研究制定工作。聚焦社会关注、群众反映强烈的普遍性、行业性问题,去年共查办各类不正当竞争案件8563件,罚没金额5.73亿元。聚焦网络不正当竞争行为,立案查办了唯品会利用技术手段实施“二选一”不正当竞争行为,顶格处以300万元罚款,首次对“二选一”适用反不正当竞争法。针对“刷单炒信”多发的普遍性问题,查办案件1064件,罚没金额7856万元。 

  五、加强涉企收费整治,网络市场监管,促进产业链供应链稳定。一是开展涉企违规收费专项整治行动。部署各地市场监管部门进一步加大违规涉企收费治理力度,聚焦政府部门及下属单位、行业协会商会及中介机构、航运交通、水电气暖、金融等5大领域,帮助市场主体特别是中小微企业、个体工商户减负纾困、恢复发展。二是着力加强网络市场监管。制定出台《网络市场监管与服务示范区创建管理办法(试行)》及其配套评估指标体系,将“促发展”明确为示范区创建的根本目标,鼓励支持地方政府优化营商环境、激发网络市场活力。加强治理模式创新,充分发挥重大案件警示作用,召开34家平台企业行政指导会,全面规范平台经济领域市场秩序,大型平台强制“二选一”问题得到有效规制,平台经营行为进一步规范,进一步保障了平台内中小微经营者的自主经营权,维护网络市场公平竞争秩序。三是积极开展商业秘密保护工作。市场监管总局高度重视商业秘密保护工作,加强统筹谋划和顶层设计,起草修订了《商业秘密保护规定》,推动商业秘密保护工作取得明显成效。截至目前,全国已建立商业秘密保护示范基地、维权联系点、示范企业等5455个。 

  六、加大知识产权保护力度,持续打击侵权假冒违法行为。一是持续加大知识产权执法力度。近年来,市场监管总局认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,针对侵权假冒高发的重点领域、重点区域,部署全国市场监管部门加大执法力度,严厉查处商标侵权、假冒专利等违法行为。2021年,全国市场监管部门共查处商标、专利等领域违法案件5万件,有力保护权利人合法权益。全国“双打办”连续2年组织全国侵权假冒商品销毁行动,形成强大震慑,有效营造良好营商环境。2021年4月23日,16省(区、市)开展统一销毁行动,共销毁侵权假冒伪劣商品近2000吨,货值7亿余元。二是充分发挥全国打击侵权假冒工作领导小组办公室(简称全国“双打办”)统筹协调作用,通过强化工作部署、开展执法行动、开展绩效考核、开展宣介传播,加大知识产权保护力度,持续打击侵权假冒违法行为,为市场主体创新发展营造市场化、法治化、国际化营商环境。 

  下一步,市场监管总局将深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神,贯彻落实中央经济工作会议精神,继续立足职能,营造良好市场环境。一是持续激发市场主体活力,深化“证照分离”改革,全面落实《市场主体登记管理条例》,根据实际需求支持相关国家标准制修订,推动建立全国统一涉企行政许可事项电子证照库,扩展电子证照应用场景,为市场主体办事提供更加便利的服务。二是依托个体工商户部际联席会议制度,以个体工商户需求为切入点,研究出台扶持个体工商户发展政策举措,抓好各项支持政策落实,推广全国个体私营经济发展服务网应用,营造稳定预期,会同相关部门不断完善服务体系,加强跟踪监测,优化创业、用工、就业咨询培训等服务,扶持更多小微市场主体更好发展。三是贯彻落实《关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的意见》《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》,深入推进公平竞争政策实施,更好发挥公平竞争审查制度和滥用行政权力排除、限制竞争执法职责作用,有力维护全国统一大市场和公平竞争,努力为各类市场主体创造良好发展环境,坚定守护壮大实体经济强国命脉。四是将持续加大价格收费监管力度,严厉查处强制服务并收费、自立名目乱收费等违规加重实体经济负担的行为。加快推动反不正当竞争法修订,严厉打击不正当竞争行为,维护公平竞争市场环境。五是加强网络市场监管,以《网络市场监管与服务示范区创建管理办法(试行)》及其配套评估指标体系出台为契机,全面推进示范区创建工作,推动更多中小微企业享受数字化红利。进一步督促平台提升合规意识、共同塑造各类市场主体公平发展的良好生态环境。依照《电子商务法》等法律法规规定,推动平台持续完善服务协议和交易规则,切实保护消费者和中小经营者合法权益。六是立足职能持续强化市场监管,深入推进知识产权执法,同时发挥好全国“双打办”统筹协调作用,严厉打击侵权假冒违法行为,加强商业秘密保护,推动构建公平公正有序的市场秩序,努力为各类市场主体创新创造和高质量发展营造良好市场环境。 

  衷心感谢您对市场监管工作的关心和支持。

 

 

市场监管总局

2022年6月29日

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