• 题:
  • 关于政协十三届全国委员会第三次会议第3532号(政治法律类446号)提案答复的函
  • 号:
  • 2020-1604370602086
  • 主题分类:
  • 政协提案复文
  • 号:
  • 国市监提【2020】17号
  • 所属机构:
  • 信用监督管理司
  • 成文日期:
  • 2020年07月29日
  • 发布日期:
  • 2020年11月03日
  • 体裁分类:
  • 公文种类:

孙昌隆委员:

  您提出的《关于搞好政务服务提高治理能力的提案》收悉。现答复如下:

  市场监管总局一直以来高度重视“放管服”改革工作,围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,以便民惠民为出发点,以减少行政审批为着力点,加快转变政府职能,推动营商环境持续改善,不断提高政务服务能力和水平。

  一、关于提高行政审批办事人员、执法人员专业化水平的建议

  《干部教育培训工作条例》规定,干部教育培训遵循“分级分类、全员培训”原则,“中央和国家机关各部门负责指导本行业本系统的业务培训,干部所在单位按照干部管理权限,负责组织实施本单位的干部教育培训工作”,为总局开展系统人员培训提供了基本遵循。

  总局成立后,充分发挥教育培训在培养造就高素质专业化市场监管干部队伍中的重要作用,加大人员培训力度,印发《市场监管总局关于加强市场监管系统干部教育培训工作的意见》(国市监人〔2019〕41号),对市场监管系统实施分级分类培训,加强基层干部培训,提高基层干部依法行政水平、规范执法行为、提升履职能力提出具体要求。每年面向省级市场监管部门业务骨干举办各类监管执法专题培训、面向市县以下市场监管部门基层干部定期举办基层所长示范培训、中西部和少数民族地区执法骨干培训、认证机构资质持续符合性核查人员培训、有计划开展扶贫帮扶干部培训;组织中西部进行监管执法业务交流;开展高级专家西部行活动,对技术机构专业人才和机关干部开展技术帮扶和专题培训等。

  下一步,我局将继续加强执法人员培训工作,定期举办培训班次,开发网络学习平台和移动学习APP,推出在线视频课程,编写监管业务教材,持续推动基层人员能力水平的提升。

  二、关于加强基层执法人员和窗口单位工作人员的责任意识、担当精神学习教育的建议

  新时代党的组织路线提出“建立崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体系,树立体现讲担当、重担当的鲜明导向”。按照这一路线,总局积极发挥评选表彰的激励导向作用,推动市场监管系统干部担当作为。

  总局成立后,积极向国务院申请设立表彰项目,6个项目获得批准,其中4个面向市场监管系统、覆盖基层监管执法人员;2019年组织召开了第九届“全国人民满意的公务员”市场监管系统受表彰代表先进事迹报告会,号召全系统向5名先进典型学习;举办了首届“全国市场监管系统先进集体和先进工作者”和“全国市场监管系统优秀市场监管所和优秀基层工作者”评选表彰,将敢于担当作为重要评选条件,共表彰先进集体187个、先进工作者97名,优秀市场监管所199个,优秀基层工作者98名,通过广泛宣传,在系统上下营造了讲担当、重担当的良好氛围。

  三、关于加快行政审批流程运转的建议

  一是加强政务服务标准化建设,共发布《政务服务中心标准化工作指南》《政务服务中心运行规范》《政务服务中心现场管理规范》《审批服务便民化工作指南》等11项国家标准,稳步推进《行政许可事项分类与编码规则标准》《行政许可满意度测评指南》等6项国家标准进入报批阶段。

  二是依托总局一体化政务服务平台,构建婴幼儿配方食品产品配方注册流程导向科学管理子系统,推动检验检测机构资质认定网上审批系统纳入国家政务服务平台,持续完善优化认证机构资质审批网上系统,进一步便利了行政相对人。

  三是努力提高行政审批服务水平,积极推进广告发布登记改革,优化广告审查服务,取消办理广告发布登记四项证明材料;落实国务院“证照分离”改革部署,推进全流程网上办理食品生产许可,加强电子证书管理;在全国范围内试点开展低风险食品告知承诺制许可,通过先发证、后审查,实现市场准入、企业准营无缝衔接;制定经营者集中反垄断审查政府服务事项基本目录和实施清单,推进办事材料的目录化、标准化、电子化;在市场监管总局官网开通了相关注册备案工作的服务栏目查询,进一步规范了行政审批内部流程。

  四、关于企业被列入经营异常名录的建议

  2014年印发的《企业经营异常名录管理暂行办法》规定:“列入经营异常名录的信息记录在该企业的公示信息中,通过企业信用信息公示系统统一公示”,“被列入经营异常名录的企业自列入之日起3年内依照《企业信息公示暂行条例》规定履行公示义务的,可以向作出列入决定的工商行政管理部门申请移出经营异常名录”,明确了企业列入、移出经营异常名录的时间、程序和文书,截至目前,国家企业信用信息公示系统累计访问量1306.42亿人次,累计查询量112.07亿人次,日均访问量1.02亿人次,日均查询量870.92万人次,较好满足了社会公示需要,较为有效地解决了信息不对称等问题。

  下一步,我们将继续加强国家企业信用信息公示系统建设,根据工作实际完善信息订阅等相关功能,方便社会公众及时了解涉企信用信息的变化情况。

  五、关于打造政务服务“一张网”的建议

  为进一步打通部门间数据壁垒,我们做了以下工作:

  一是加强顶层设计,为信息共享等工作提供制度支持。2018年,市场监管总局启动了《企业信息公示暂行条例》的修订工作,并于2019年底将修订草案报国务院审查。修订草案对包括市场监管部门在内的各政府部门涉企信息归集和公示工作作出了明确规定,突出了企业信息共享共用共治理念。

  二是与“互联网+政务服务”门户对接市场监管相关服务事项,实现工业生产许可、计量、特种设备等各项行政许可事项的全流程电子化、一站式办理和“不见面审批”,企业可通过国家“互联网+政务服务”平台、省政务服务平台直接办理总局质量监督类行政许可事项,提高了企业办事效率。

  三是实现产品质量监督抽查、工业产品生产许可证、法定计量检定机构任务授权、进口器具型式批准、标准物质定级鉴定、计量标准器考核等系统与国家企业信用信息公示系统的接口对接,推进国家产品质量监督抽查数据、工业产品许可国发证数据、国家计量行政许可数据与企业信用数据关联。

  四是依托国家企业信用信息公示系统持续推动政府部门间涉企信息共享应用,依法有序开放有关市场监管数据。截至6月底,总局共计向各部委提供了企业基础信息6698万条,经营异常名录1845万条,严重违法失信企业名单126万条。通过涉企信息共享,让“信息多跑路、数据多跑腿”,减轻了企业负担。

  六、关于建立智能监管企业“一张网”的建议

  2017年底,市场监管总部牵头建设了国家企业信用信用信息公示系统,该系统以统一社会信用代码为标识,将企业的信用信息记于企业名下并依法向社会公示,发挥了“一网归集、服务三方”的重要作用,为建立智能监管企业“一张网”提供了数据支撑。

  同时,为实现监管资源的合理配置和高效利用,提高监管的及时性、精准性和有效性,提升智慧监管能力,总局积极推进企业信用风险分类管理工作,通过利用互联网、大数据、机器学习等现代技术手段,对企业信用风险进行自动判别和自动分类,针对不同风险类别的企业实施差异化的监管措施。2019年9月,印发了《市场监管总局办公厅关于在部分地区开展企业信用风险分类管理工作试点的通知》,选取北京、河北等10个省市及其部分地区开展企业信用风险分类管理工作试点,指导试点地区重点从加大企业信用风险分类管理数据归集力度、构建企业信用风险分类管理指标体系、利用信息化手段进行自动分类与监测预警、探索按照信用风险类别实行差异化管理等四个方面进行工作部署。目前,各试点地区正按照要求稳步推进试点工作。

  下一步,市场监管总局将继续按照党中央、国务院决策部署,坚持以改革统领全局,持续推进商事制度改革,不断提高政务服务水平,积极服务经济社会持续健康发展。

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