• 题:
  • 对十三届全国人大一次会议第1540号建议的答复
  • 号:
  • 2019-1556527024844
  • 主题分类:
  • 人大建议复文
  • 号:
  • 国市监议〔2018〕374号
  • 所属机构:
  • 特种设备安全监察局
  • 成文日期:
  • 2018年08月21日
  • 发布日期:
  • 2019年04月29日

  廖成臣代表:

  您提出的《关于出台住宅小区电梯管理办法的建议》收悉,现答复如下:

  您提出的关于出台住宅小区电梯管理办法的建议很有针对性,对进一步研究如何加强住宅小区的电梯安全管理问题提供了很好的借鉴。

  我国是电梯生产和使用大国,电梯保有量、年产量、年增量均为世界第一。2003年以来的15年,电梯数量年平均增长约15%,万台电梯事故死亡率持续下降至0.07。在电梯总量大幅增长和老旧电梯逐年增加的“双重压力”下,继续保持了总体平稳的安全态势。但是,电梯与人民群众日常生活密切相关,即使发生困人等故障,也会引起社会关注。目前电梯使用状况与人民群众日益增长的安全、便利、舒适的需求还有差距,特别是住宅小区电梯,由于所有权涉及众多业主、产权状况复杂,使用管理涉及业主、业主委员会、物业公司、维保单位等,主体责任不明晰,安全管理责任不能有效落实等问题依然存在。

  针对您提出的建议,我局与住房城乡建设部认真进行了研究,具体情况如下:

  一是落实国办发文,全面提高电梯质量安全水平。2018年2月,国务院办公厅出台了《关于加强电梯质量安全工作的意见》(国办发〔2018〕8号),对电梯质量安全工作进行了系统全面部署,其中,“打造适合我国国情的更为严格的标准规范体系”、“推进老旧住宅电梯更新改造大修工作”、“加强维保质量监督抽查,全面提升维保质量”等与住宅小区电梯质量安全密切相关。我局正在会同相关部门,细化工作措施,贯彻落实国务院工作部署。

  二是加强电梯安全立法,加快制定《电梯安全条例》。目前我国电梯安全监管的法律法规有《特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》、2个部门规章、12部安全技术规范,另有35项国家标准;地方层面已出台了57部地方条例和政府规章。2016年3月,国务院正式将《电梯安全条例》列入2016年立法研究项目,我局正在组织起草《电梯安全条例》。《电梯安全条例》拟进一步明确电梯从选型、采购直至报废更新的全生命周期内各相关单位和人员的责任和义务,建立分工协作、多元共治的电梯安全工作新机制,形成有效的监管合力,同时,加大电梯违法违规行为的处罚力度,最大限度防控电梯安全事故带来的风险,维护乘梯人的人身财产安全。

  三是制定电梯大规范,提高电梯本质安全要求。针对我国电梯事故、故障情况,结合我国的电梯使用环境,借鉴欧洲、美国等国际先进标准,目前,我局正在组织修订电梯安全技术规范,形成统一的《电梯安全技术规程》。将从电梯本质安全方面提出更高的基本安全要求,特别是近年来造成事故、故障较多的门系统、制动器等。

  四是加强监督检查,依法查处违法违规。我国对电梯生产单位实行行政许可准入制度,具备一定资质和条件的单位方可从事电梯的制造、安装、改造和修理工作。我局每年均组织对全国范围内几十家单位开展证后抽查,对于发现的问题要求企业立即整改,对于存在重大问题的企业依法查处。另外,对于发生事故和存在重大隐患的设备,责令厂家采取召回措施,有效消除电梯安全隐患。例如,针对2016年和2017的两起电梯冲顶事故,我局组织开展调查研究,并约谈相关厂家,对超过十万台已销售电梯进行全面排查,采取更换零部件等召回方式消除隐患。目前,我局正在开展电梯专项监督抽查工作,针对事故较为集中的曳引式电梯制动器、垂直电梯层门、自动扶梯附加制动器的安全性能进行抽查。

  五是建设应急平台,服务民生保障。电梯应急处置服务平台作为对电梯原有的“五方对讲”应急通话的补充,在落实电梯相关方面的社会责任,促进电梯安全乘用方面可以发挥非常有效的促进作用。近年来,相继印发了《质检总局关于推进电梯应急处置服务平台建设的指导意见》(国质检特〔2014〕433号)、《电梯应急处置服务平台建设运行工作指南》(质检特函〔2015〕14号)等相关文件,全面部署推进电梯应急处置服务平台建设。目前已经扩展到全国176个城市,覆盖214万台电梯,贵州等省已经实现了全省覆盖。通过开通“96333”等应急专用号码,运用手机APP智能调度,实施三级救援联动,最大程度缩短乘客困梯时间。据统计,在开通电梯应急处置服务平台的城市,救援到达时间缩短到15分钟以内,实施救援时间缩短一半以上,整体救援水平大幅提升。同时,通过应急平台收集的相关信息,可以成为安全监管、相关政策法规修订的有效数据支撑。下一步,我局将继续推动全国应急救援平台的覆盖面,并将应急平台功能扩展到群众的咨询、投诉和举报等,协调解决电梯使用中的安全问题,为群众掌握必备的电梯应急救援和乘梯安全知识提供保障。

  六是用好住宅专项维修资金,畅通电梯更新改造中的资金渠道。2015年10月,住房城乡建设部办公厅、财政部办公厅印发了《关于进一步发挥住宅专项维修资金在老旧小区和电梯更新改造中支持作用的通知》(建办房〔2015〕52号),这将有利于提高维修资金在电梯更新改造中的使用效率,维护维修资金所有者的合法权益。此外,国办电梯发文中也将畅通住房维修资金提取渠道,明确紧急动用维修资金程序和维修资金缺失情况下资金筹措机制作为各省人民政府的一项重要任务。下一步住建部门将监督指导各地完善住宅专项维修资金使用制度,引导业主依照法定程序和规则,使用维修资金修理、改造电梯等设施设备,同时研究制定《物业服务导则》,规范物业服务企业对电梯等设施的管理与维护行为,提高物业服务质量,预防和减少电梯安全事故。

  感谢您对电梯安全工作的关心和支持!希望您继续为电梯安全事业发展出谋划策,多提宝贵意见和建议!

  

 

 

                                        市场监管总局

                                        2018年8月21日