• 题:
  • 对十三届全国人大一次会议第1158号建议的答复
  • 号:
  • 2019-1556526778044
  • 主题分类:
  • 人大建议复文
  • 号:
  • 国市监议〔2018〕401号
  • 所属机构:
  • 特种设备安全监察局
  • 成文日期:
  • 2018年08月31日
  • 发布日期:
  • 2019年04月29日

    吴永利代表:

  您提出的《关于加强电梯安全监督管理,避免“吃人”事故发生的建议》收悉,现答复如下:

  您提出的关于加强电梯安全监督管理工作的建议很有针对性,对进一步研究如何加强电梯安全管理问题提供了很好的借鉴。

  我国是电梯生产和使用大国,截至2017年底电梯总量已达562万台,电梯保有量、年产量、年增量均为世界第一。2003年以来,电梯数量年平均增长约15%,万台电梯事故死亡率持续下降至0.07。在电梯总量大幅增长和老旧电梯逐年增加的“双重压力”下,继续保持了总体平稳的安全态势。但是,电梯与人民群众日常生活密切相关,即使发生困人等故障,也会引起社会关注。目前电梯使用状况与人民群众日益增长的安全、便利、舒适的需求还有差距,特别是住宅小区电梯,由于所有权涉及众多业主、产权状况复杂,使用管理涉及业主、业主委员会、物业公司、维保单位等,主体责任不明晰,安全管理责任不能有效落实等问题依然存在。

  针对您提出的建议,我局与教育部、住房城乡建设部、银保监会等单位认真进行了研究,具体情况如下:

  一是落实国办发文,全面提高电梯质量安全水平。2018年2月,国务院办公厅出台了《关于加强电梯质量安全工作的意见》(国办发〔2018〕8号),对电梯质量安全工作进行了系统全面部署。《意见》提出的重点任务,包括您提出的“改进使用管理与维护保养模式”、“科学调整检验、检测方式”、“建立追溯体系和应急救援平台”、“加强宣传教育”等措施。我局正在会同相关部门,细化工作措施,贯彻落实国务院工作部署。

  二是加强电梯安全立法,加快制定《电梯安全条例》。目前我国电梯安全监管的法律法规有《特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》、2个部门规章、12部安全技术规范,另有35项国家标准;地方层面已出台了57部地方条例和政府规章。2016年3月,国务院正式将《电梯安全条例》列入2016年立法研究项目,我局正在组织起草《电梯安全条例》。《电梯安全条例》拟进一步明确电梯从选型、采购直至报废更新的全生命周期内各相关单位和人员的责任和义务,建立分工协作、多元共治的电梯安全工作新机制,形成有效的监管合力。同时,针对我国电梯事故、故障情况,结合我国的电梯使用环境,借鉴欧洲、美国等国际先进标准,目前,我局正在组织修订电梯安全技术规范,形成统一的《电梯安全技术规程》,从电梯本质安全方面提出更高的基本安全要求。

  三是加强证后监管,严厉查处违法违规。在严格行政许可的基础上,我局和各省局每年均组织对制造单位、安装单位、维保单位开展证后监督抽查,对于发现的问题要求企业立即整改,对于存在重大问题的企业依法查处。另外,对于发生事故和存在重大隐患的设备,责令厂家采取召回措施,有效消除电梯安全隐患。例如,针对2016年和2017的两起电梯冲顶事故,我局组织开展调查研究,并约谈相关厂家,对超过十万台已销售电梯进行全面排查,采取更换零部件等召回方式消除隐患。目前,我局正在开展电梯专项监督抽查工作,针对事故较为集中的曳引式电梯制动器、垂直电梯层门、自动扶梯附加制动器的安全性能进行监督抽查。

  四是创新保险机制,积极发展电梯保险。2014年施行的《特种设备安全法》规定“国家鼓励投保特种设备安全责任保险”,责任保险是市场经济条件下进行风险管理的重要手段。近年来,我局积极推动电梯责任保险,多起电梯事故得到及时赔付,化解了矛盾,发挥了保险救济保障作用。同时,我局会同银保监会、中国人保财险总公司,经反复调研论证,创新性地提出“保险+服务”的新模式,运用保险的市场约束和激励机制,破解电梯监管难题,构建社会共治新机制。下一步,我局将协同银保监会指导保险机构持续优化“保险+服务”模式,总结可推广、可复制的经验,鼓励保险公司积极参与电梯安全管理。

  五是推进追溯体系建设,实现信息公开透明。目前,我局正在全面推进电梯应急处置服务平台建设,全国已有176个城市建成应急处置平台,覆盖214万台电梯。通过开通“96333”等应急专用号码,在缩短乘客困梯时间的同时,收集了大量的电梯故障信息,有效掌握了电梯使用单位、生产单位、维保单位的工作质量信息。我局已建成电梯型式试验信息公示平台,并已正式上线运行。在以上基础上,我们正在推进电梯全寿命周期质量安全追溯体系建设,起草了电梯全寿命周期质量安全信息追溯的相关数据标准,启动电梯出厂基础数据库及其追溯工作平台信息化系统的建设。

  六是开展检验检测工作改革,强化自行检测。我局正在研究制定电梯检验检测工作改革方案,将强化使用单位自行检测的责任,由使用单位委托有资格、能力的单位和人员开展自行检测;科学调整监督检验、定期检验内容和定期检验周期,进一步提升电梯检验的效能。同时,对检验检测工作开展监督检查,不断提升检验检测工作质量。

  七是提高物业管理水平,畅通维修资金渠道。目前,住房城乡建设部正在研究制定《物业服务导则》,规范物业服务企业对电梯的管理和维护行为;指导地方督促物业服务企业按照法律规定和合同约定做好电梯日常管理与维护工作,加强对电梯外包业务的管理和监督,强化电梯安全巡查,及时发现并劝阻可能损坏电梯、危及电梯运行安全的行为。2015年10月,住房城乡建设部与财政部联合印发了《关于进一步发挥住宅专项维修资金在老旧小区和电梯更新改造中支持作用的通知》(建办房〔2015〕02号),畅通维修资金应急使用渠道,解决电梯故障问题。下一步,住房城乡建设部将督促地方完善住宅专项维修资金使用制度,简化维修资金使用程序,提高维修资金使用效率。

  八是加大宣传力度,提高群众安全意识。教育部出台系列校园安全工作规章制度,印发了《学生伤害事故处理办法》《中小学幼儿园安全管理办法》《中小学公共安全教育指导纲要》等规范,普及安全知识和技能,提升学生安全意识;印发《中小学校岗位安全工作指南》,将安全教育和管理融入到学校日常工作;组织编写《中小学公共安全教育知识读本》等安全教育图书和视频,连续五年组织开展全国中小学生安全知识网络竞赛公益活动。下一步,住房城乡建设部将大力宣传《电梯应急指南》,规范电梯的应急管理、应急救援等,指导地方建立健全管理规约,引导业主和使用人安全用梯、文明乘梯;我局将继续组织开展“走近特种设备”、“电梯安全周”等系列主题宣传活动,推动电梯安全教育进校园、进社区、进企业,普及电梯安全知识,营造“电梯安全,你我有责”的良好社会氛围。

  感谢您对电梯安全工作的关心和支持!希望您继续为电梯安全工作出谋划策,多提宝贵意见和建议!

 

 

                                                              市场监管总局

                                                            2018年8月31日