• 题:
  • 对十三届全国人大三次会议第6186号建议的答复
  • 号:
  • 2020-1605505010827
  • 主题分类:
  • 人大建议复文
  • 号:
  • 国市监议〔2020〕171号
  • 所属机构:
  • 特殊食品安全监督管理司
  • 成文日期:
  • 2020年09月15日
  • 发布日期:
  • 2020年11月16日
  • 体裁分类:
  • 公文种类:

卢庆国代表:

  您提出的《关于“大力发展营养健康产业、助力维护国家安全”的建议》收悉,现答复如下: 

  我们赞同您提出的“在对保健食品产品虚假、夸大宣传实行严管重罚、加大打击力度的同时,应合理掌控监管范围和尺度,避免形成‘一刀切’,造成对正规企业的过度监管,增加企业经营负担,影响企业健康发展。同时,应正确引导媒体宣传,避免使消费者对本土合法企业产品形成不信任、恐慌的不良舆论影响”建议。近年来,市场监管总局在不断加大整治打击力度的同时,落实“双随机、一公开”监管和“放管服”改革要求,强化科普宣传和政策引导,推动产业健康可持续发展。 

  一、持续开展保健食品领域专项整治 

  保健食品作为一类具有调节机体功能、适用于特定人群、不以治疗疾病为目的的特殊食品,《中华人民共和国食品安全法》要求实行严格监督管理。近年来,市场监管部门不断加大对保健食品市场治理力度,保健食品质量安全水平保持在较高水平,2019年保健食品抽检合格率达到99.36%。但市场上仍有不法分子以保健食品为载体进行虚假宣传、欺诈消费者。针对这些突出问题,2017年7月以来,市场监管部门分别组织开展了食品保健食品欺诈和虚假宣传专项整治,“保健”市场乱象“百日行动”,“不忘初心、牢记使命”主题教育保健食品行业专项清理整治等全国范围的专项治理,将规范保健食品标签标识、整治虚假违法保健食品广告、整治保健食品虚假宣传、严厉打击传销和非法直销、严厉打击保健食品非法添加等作为整治工作重点。 

  2020年4月,为贯彻落实《中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》,提升保健食品质量安全水平,更好保护消费者合法权益,市场监管总局等7部门联合印发《保健食品行业专项清理整治行动方案(2020—2021年)》。部署全面打击保健食品欺诈和虚假宣传、虚假广告等违法行动。此外,市场监管总局还部署开展2020年重点领域反不正当竞争执法专项行动,重点查处利用会议、讲座、健康咨询等方式,对“保健”市场中普通商品宣称有疾病预防或治疗功能,和对商品成分、功效等作虚假的或者引人误解的商业宣传行为。 

  二、推进“放管服”改革 

  市场监管总局严格落实“四个最严”要求,深化“放管服”改革。一是积极推进保健食品注册与备案双轨运行。落实“一次发补、一次补正”制度。对符合改革方向、质量安全功效有保障、具备生产条件可直接转化生产的,优先予以注册。研究修订维生素、矿物质等营养物质目录,增补新的维生素和矿物质原料种类,完成第一批备案可用辅料标准和种类的修订,进一步扩大维生素、矿物质备案产品范围。二是改革保健食品原料功能管理模式。2019年8月,发布《保健食品原料目录与保健功能目录管理办法》,规定企业和科研机构等在科学研究论证的基础上,均可提出纳入保健食品原料目录和功能目录的建议。充分发挥社会资源科研优势,提高原料和功能评价方法的科学性,鼓励企业研究开发新功能新产品,促进保健食品产业高质量发展。三是开发保健食品企业法人库系统,并与注册备案系统对接,实现数据共享共用,便利企业和消费者查询。四是将保健食品经营日常监督检查纳入“双随机、一公开”监管事项清单,组织编制《特殊食品经营监督检查指南》,规范保健食品经营日常监管。五是优化保健食品广告审查流程,精简申请材料,压缩审查时限,推行网上办理,为企业提供更加便捷高效的服务。六是指导各地完善优化广告审查结果查询服务,及时公开保健食品广告审查结果信息,方便公众准确、便捷查询,实现保健食品广告审查信息与公众互联互通、实时共享,保障公众的知情权、选择权。 

  三、强化科普宣传和引导 

  一是规范保健食品标签标注警示用语。为使消费者更易于区分保健食品与普通食品、药品,引导消费者理性消费,2019年6月10日,发布了《保健食品标注警示用语指南》,要求警示用语区位于最小销售包装物(容器)的主要展示版面,所占面积不应小于其所在面的20%;警示用语区内文字与警示用语区背景有明显色差;警示用语使用黑体字印刷,包括以下内容:保健食品不是药物,不能代替药物治疗疾病。二是广泛开展科普宣传。2019年5月,市场监管总局在全国范围内深入推进保健食品进社区、进乡村、进校园、进商超、进网络——“五进”科普宣传,各地以“科学认知保健食品 明白理性放心消费”为主题,通过加强科普宣传,不断提升消费群体的健康素养,提高对保健食品欺诈、虚假宣传等行为的防范意识和辨识能力。截至2019年12月底,全国“五进”活动共进社区4.1万个,进乡村5.2万个,进网络平台6758个,进校园3.5万个,进商超9.5万个;开展现场科普宣传活动10.4万场次,发放宣传资料1204万份,活动参与人数2775万人次,共130万人参与“食安赛场”小程序答题;组织在各省级电视台(卫视)重要时段,播出保健食品公益广告,持续一个月。 

  下一步,市场监管总局将继续指导各地市场监管部门组织实施保健食品行业专项清理整治行动,总结经验做法,全面净化保健食品市场经营环境,更好地保护消费者权益,守护广大人民群众健康。同时,继续加强舆情的监测和正面引导工作,不断提高消费者自我保护意识和依法维权意识,引导公众树立科学的健康理念。 

  衷心感谢您对市场监管工作的关心和支持,欢迎继续对市场监管工作提出宝贵意见和建议。

打印本页关闭本页