• 题:
  • 对十三届全国人大二次会议第6359号建议的答复
  • 号:
  • 2019-1573090479399
  • 主题分类:
  • 人大建议复文
  • 号:
  • 国市监议〔2019〕43号
  • 所属机构:
  • 食品安全协调司
  • 成文日期:
  • 2019年08月02日
  • 发布日期:
  • 2019年11月07日
  • 体裁分类:
  • 公文种类:

甲登·洛绒向巴代表:

您提出的《关于加强食品安全监管工作的建议》收悉,经认真研究,根据职责答复如下:

食品安全关系人民群众身体健康和生命安全。党中央、国务院历来高度重视食品安全工作,特别是党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想,从党和国家事业发展全局、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度,把食品安全工作放在“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中统筹谋划部署,在体制机制、法律法规、产业规划、监督管理等方面采取了一系列重大举措。党的十九大明确提出“实施食品安全战略,让人民吃得放心”的要求。20192月,中办、国办印发《地方党政领导干部食品安全责任制规定》;3月,国务院常务会议审议通过了修订后的《食品安全法实施条例(草案)》;5月,《中共中央、国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》印发实施。这些文件的出台,充分体现了党中央、国务院对人民群众饮食安全的高度关心和对食品安全工作的高度重视,进一步强化了食品安全工作顶层设计,为推动实施食品安全战略奠定了制度基础,作出了科学规划。近年来,各地区各部门认真贯彻党中央、国务院决策部署,食品产业快速发展,食品安全标准体系逐步健全,检验检测能力不断提高,全过程监管体系基本建立,重大食品安全风险得到控制,2018年食品抽检总体不合格率降低为2.4%,群众满意度比2014年提升9.3个百分点,食品安全形势总体不断好转。

但是,我国食品安全工作仍面临不少困难和挑战,形势依然复杂严峻。正如您提到的,食品安全方面还存在诸多问题。微生物和重金属污染、农药兽药残留超标、添加剂使用不规范、制假售假等问题时有发生,环境污染对食品安全的影响逐渐显现;违法成本低,维权成本高,法制不够健全,一些生产经营者唯利是图、主体责任意识不强;新业态、新资源潜在风险增多,国际贸易带来的食品安全问题加深;食品安全标准与最严谨标准要求尚有一定差距,风险监测评估预警等基础工作薄弱,基层监管力量和技术手段跟不上;一些地方对食品安全重视不够,责任落实不到位,安全与发展的矛盾仍然突出。这些问题影响到人民群众的获得感、幸福感、安全感,成为全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的明显短板。需要坚持以人民为中心的发展思想,用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,进一步加强食品安全工作,确保人民群众“舌尖上的安全”。

一、关于各级政府把农村食品安全纳入乡村振兴战略,强化地方政府负总责意识的建议

党的十九大报告指出,农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重,实施乡村振兴战略。农村食品安全是农村地区全面发展和实施乡村振兴战略的题中应有之义。《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》明确,实施食品安全战略,完善农产品质量和食品安全标准体系,加强农业投入品和农产品质量安全追溯体系建设,健全农产品质量和食品安全监管体制,重点提高基层监管能力。《地方党政领导干部食品安全责任制规定》明确,地方各级党委和政府对本地区食品安全工作负总责,地方党政领导同志各负其责,这进一步强化了食品安全属地管理责任。《中共中央、国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》明确,要完善对地方党委和政府食品安全工作评议考核制度,将食品安全工作考核结果作为党政领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容,作为干部奖惩和使用、调整的重要参考。对考核达不到要求的,约谈地方党政主要负责人,并督促限期整改。

二、关于加大对欠发达地区支持力度的建议

地区均衡发展是国家总体战略,加大对欠发达地区支持是我们工作中始终坚持落实的重要任务。20195月印发的《中共中央、国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》,对加强基层综合执法队伍和能力建设,确保有足够资源履行食品安全监管职责;在城市社区和农村建立专兼职食品安全信息员(协管员)队伍,充分发挥群众监督作用;提高监管队伍专业化水平,强化培训和考核;加强技术支撑能力建设,落实各级食品和农产品检验机构能力和装备配备标准;加大投入保障,健全食品和农产品质量安全财政投入保障机制,将食品和农产品质量安全工作所需经费列入同级财政预算,保障必要的监管执法条件等工作均提出明确要求。我们正在会同有关部门进行任务分工,逐一明确牵头部门和责任部门,在具体工作中加大对欠发达地区支持力度。

三、关于严厉打击食品违法行为的建议

习近平总书记强调食品安全既是“产”出来的,也是“管”出来的。要下猛药、出重拳、绝不姑息,以“零容忍”的举措惩治食品安全违法犯罪。

(一)不断强化基层执法力量和执法力度。2015年,原食品药品监管总局、公安部、高法院、高检院、国务院食品安全办联合印发《食品药品行政执法与刑事司法衔接工作办法》,进一步明确了食品药品监管部门、公安机关、检察机关和审判机关的职责,细化食品安全行刑衔接相关工作程序和措施。近5年来,共立案查处食品安全违法案件110余万件,年均侦破食品安全犯罪案件2万起,捣毁制假售假窝点3500余个。2018年全国查处食品(含保健食品)违法案件近30万件,较2017年同期增长16.6%,有力保障了人民群众的饮食安全。

您的建议在《中共中央、国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》予以体现,包括研究修订食品安全法及其配套法规制度,加快修订农产品质量安全法,研究制定粮食安全保障法,加快完善办理危害食品安全刑事案件的司法解释,推动危害食品安全的制假售假行为“直接入刑”,推动建立食品安全司法鉴定制度,落实“处罚到人”要求,综合运用各种法律手段,对违法企业及其法定代表人、实际控制人、主要负责人等直接负责的主管人员和其他直接责任人员进行严厉处罚,大幅提高违法成本,实行食品行业从业禁止、终身禁业,对再犯从严从重进行处罚等一系列部署。

(二)整治农村假冒伪劣食品问题。近年来,为进一步加强农村食品安全,全面提升农村食品安全总体水平,保障广大农民群众的饮食安全,各有关部门将农村作为食品安全的重点区域进行重点整治。2018年底,农业农村部、商务部、公安部、市场监管总局、知识产权局、供销合作总社等6部门联合出台了《关于加强农村假冒伪劣食品治理的指导意见》。按照统一部署,开展为期3个月的农村假冒伪劣食品专项整治。整治期间,市场监管系统共出动执法人员近167万人次,检查食品生产经营主体、各类市场198万余个,查处案件1.2万余件,案值4.2亿元,移送司法机关479件,收缴假冒伪劣食品1032吨,取缔无证无照生产经营主体5578个,捣毁窝点843个,有力打击了违法违规行为。20193月,市场监管总局印发了《关于进一步加强农村食品经营监管工作的通知》,要求各地进一步完善农村食品风险清单,指导基层以问题为导向强化监管。在加大惩处力度的同时,市场监管总局还加强与商务部、供销合作总社沟通,三部门将联合开展农村食品经营店规范化建设试点工作。

(三)整治食品安全突出问题。围绕人民群众普遍关切,聚焦大宗消费肉类、水产品等重点产品、批发市场等重点场所,组织开展专项整治。与多个部门开展畜禽水产品兽药残留超标专项整治、严厉打击危害肉品质量安全违法违规行为百日行动、打击销售病死猪肉和含瘦肉精牛羊肉违法行为、违法屠宰行为排查整治、重点地区进口冻品整治等专项行动。自20188月我国发生非洲猪瘟疫情以来,各地市场监管部门已对生猪产品市场销售、制品加工和餐饮消费环节开展监督检查超过826.3万家次,立案233件,查处问题肉品531.7吨。

四、关于加强对农村食品抽检力度的建议

市场监管部门坚持问题导向开展食品安全监督抽检,紧盯食用农产品、餐饮食品等重点品种,紧盯大型批发市场、校园周边等重点领域,紧盯农兽药残留、重金属和微生物污染等重点指标。在抽检区域上,覆盖城市、农村、城乡结合部等不同区域。在抽检方式上,坚持国家、省、市、县四级联动,确保抽检覆盖所有食品大类,覆盖在产获得许可证的食品生产企业的产品。抽检结果及时在官方网站发布,及时公布飞行检查结果,曝光和查处违法违规企业,对不合格产品及时采取下架、召回等措施,及时消除风险隐患。

五、关于做好食品安全申诉接访工作的建议

建立健全便民服务机制,畅通申诉接访渠道,更好地保障消费者合法权益,非常重要和必要。目前,市场监管总局正在统一建设运营管理全国12315平台,整合包括食品药品、物价在内的原五部门对外设置的互联网、微信、手机APP等网络诉求接受渠道,统一渠道对外,统一平台运行,更加方便群众提交食品安全等方面的投诉举报等诉求,不断提升便民服务工作效能。各级地方政府也在行政服务大厅设置食品安全工作专项窗口、食品安全案件投诉受理窗口等,设置便民服务热线,便于群众一站式办理食品安全相关事务。

您的建议在《中共中央、国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》也有体现,要求完善投诉举报机制畅通投诉举报渠道,落实举报奖励制度。鼓励企业内部知情人举报食品研发、生产、销售等环节中的违法犯罪行为,经查证属实的,按照有关规定给予奖励。加强对举报人的保护,对打击报复举报人的,要依法严肃查处。对恶意举报非法牟利的行为,要依法严厉打击。

六、关于广泛宣传食品安全法律及有关知识、及时发布权威信息的建议

(一)专题部署开展系统宣传。20154月,全国人大常委会颁布了修订后的食品安全法;6月,国务院即召开专题电视电话会议,要求加强食品安全法宣传贯彻工作,以贯彻落实新食品安全法为契机,创新工作思路和管理机制,加快建立健全最严格的监管制度,进一步完善监管体系建设,全面落实企业、政府和社会各方面责任;7月,国务院食品安全办、原食品药品监管总局、司法部、全国普法办联合印发《关于加强食品安全法宣传普及工作的通知》,要求在全社会开展食品安全法宣传普及工作。

(二)举办“食品安全宣传周”重点宣传。2011年开始,国务院食品安全办会同20余个相关部门每年开展全国食品安全宣传周活动,深入宣传食品安全法律及有关知识。宣传周活动期间,各级政府组织开展食品安全知识宣传,通过报刊、电视、网络、广播等多种渠道,采取多种形式,积极开展食品安全知识进社区、进学校、进农村、进超市、进餐馆等活动。

(三)建设食品安全信息平台。市场监管总局官方网站是综合的食品安全信息发布平台,及时、主动公开抽检结果信息,对不合格食品和违规生产经营企业生产经营行为进行公示,包括样品名称、被抽样单位名称和地址、标称生产企业名称和地址等产品信息;对不合格项目进行科学解读,引导公众理性消费。同时,要求企业建立信息公开机制,将食品安全相关信息在网络及各类媒体进行公开发布。

(四)开展食品安全风险交流。近年来发布食品安全风险解析50余篇,食品安全消费提示160余篇,重点食品品种消费提示动漫、科普视频20余部;编印《如何吃得更安全——食品安全消费提示》(20182019)、《如何吃得更安全——食品安全消费提示》(20172018)、《〈食品安全风险解析〉汇编》(20142018年),主动回应媒体热点、社会关注问题等;制作食品安全消费提示动漫及科普知识视频。积极开展第三方常态性风险交流。从2017年开始,组织权威专家撰写日常性、主动性科普文章600余篇,包括“普洱茶致癌风波”“咖啡致癌”“柳叶刀事件”等社会热议的食品安全事件。与阿里巴巴蚂蚁金服联合开展“答答星球”食品安全知识科普活动,以人民群众喜闻乐见的形式宣传食品安全知识,上线5天达到1200万人次答题量。

同时,您的建议在《中共中央、国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》中也有明确要求:强化普法和科普宣传。落实“谁执法谁普法”普法责任制,对各类从事食品生产经营活动的单位和个人,持续加强食品安全法律法规、国家标准、科学知识的宣传教育。在中小学开展食品安全与营养教育,鼓励主流媒体开办食品安全栏目,持续开展“食品安全宣传周”和食品安全进农村、进校园、进企业、进社区等宣传活动,提升公众食品安全素养,改变不洁饮食习俗,避免误采误食,防止发生食源性疾病。

下一步,我们将按照党中央、国务院部署,坚决贯彻落实《中共中央、国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》,将您的建议转化到工作中,严格落实“四个最严”要求,加强食品安全监管,健全便民服务机制,加大社会监督力度,营造科学监管和社会共治的良好环境,共同守护人民群众“舌尖上的安全”。

您的建议对于我们改进工作具有重要借鉴意义,衷心感谢您对食品安全工作的关心与支持。

                                          

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