• 题:
  • 关于政协十三届全国委员会第三次会议第3591号(商贸旅游类059号)提案答复的函
  • 号:
  • 2020-1605061781024
  • 主题分类:
  • 政协提案复文
  • 号:
  • 国市监提〔2020〕98号
  • 所属机构:
  • 食品经营安全监督管理司
  • 成文日期:
  • 2020年09月02日
  • 发布日期:
  • 2020年11月11日
  • 体裁分类:
  • 公文种类:

  李迎新委员:  

  您提出的《关于规范外卖行业的提案》收悉,现答复如下:   

  近年来,随着“互联网+”与餐饮服务的深度融合,网络餐饮带动外卖行业发展迅速,方便了人民群众生活,特别是在新冠肺炎疫情防控期间,发挥了很重要的作用。但随着网络餐饮的快速发展和新模式的不断涌现,网络餐饮领域的食品安全问题不断暴露出来。针对网络餐饮领域存在的突出问题,各相关部门以完善网络餐饮食品安全监管相关制度,督促网络餐饮平台落实主体责任,线上线下协同发力强化监管等方式,不断加大监管力度,创新治理举措,规范网络餐饮经营行为。 

  一、已开展的主要工作 

  (一)建章立制,完善网络餐饮食品安全监管相关制度 

  按照《食品安全法》及其实施条例的规定,印发《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》(以下简称《办法》),在资质审查、信息公示、原料控制、餐食加工制作过程、配送管理等方面对网络餐饮服务第三方平台和入网餐饮服务提供者提出具体要求。明确网络餐饮服务第三方平台应当对入网餐饮服务提供者的食品经营许可证进行审查,登记入网餐饮服务提供者的名称、地址、法定代表人或者负责人及联系方式等信息,保证入网餐饮服务提供者食品经营许可证载明的经营场所等许可信息真实。同时,为规范网络食品交易行为,保证网络食品安全,进一步严厉打击网络食品的违法违规行为,监管部门印发了《网络食品安全违法行为查处办法》。 

  (二)加强指导,督促网络餐饮平台落实主体责任 

  市场监管总局将落实网络餐饮服务平台主体责任作为工作重点,多次约谈美团、饿了么等平台,对平台提出“落实五个责任,做到五个确保”的要求,即:一是落实审查责任,确保入网商家具有实体经营门店;二是落实监督责任,确保线上线下餐饮服务同标同质;三是落实配送责任,确保配送环节餐食不受污染;四是落实维权责任,确保消费者合法权益得到保护;五是落实管理责任,确保有专门机构和专职管理人员。 

  (三)强化监管,线上线下协同发力 

  为保障网络餐饮线上线下同品同质,市场监管部门探索建立线上线下协同监管工作机制。一是开展线上监测。市场监管总局和地方市场监管部门运用信息化手段,对网络餐饮服务第三方平台证照公示情况等开展线上监测,提高问题发现率和监管靶向性。二是强化线下检查。各地市场监管部门完善入网餐饮服务提供者台账,对各平台销量排名靠前的“网红”店铺加强检查力度,开展线下无证餐饮综合治理,消除网上无证经营源头。三是加大抽检力度。将网络餐饮食品纳入年度食品安全监督抽检计划,邀请社会公众参与网络餐饮食品“你点我检”抽检活动。 

  (四)规范送餐管理,确保外卖配送过程安全 

  市场监管部门高度重视对餐饮配送人员的培训和管理。在印发的《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》中明确要求,网络餐饮服务平台和入网餐饮服务提供者应当加强对送餐人员的食品安全培训和管理。委托送餐单位送餐的,送餐单位应当加强对送餐人员的食品安全培训和管理。培训记录保存期限不得少于两年。 

  公安部门通过多种方式加强外卖配送交通安全管理工作,一是积极加强与外卖行业协会及美团、饿了么等大型外卖企业沟通,建立警企协作、信用惩戒、指导帮扶、宣讲培训、联合整治等五大机制,联合中国物流与采购联合会发布交通安全倡议书并举办交通安全讲座和守法承诺、联合劝导等活动,督促外卖企业落实交通安全主体责任,完善配送考核制度,使用符合国家标准的配送车辆,引导配送人员安全守法文明配送。二是指导外卖企业实行“一人一车一证一码”,与配送人员签订交通安全承诺书,加强内部车辆和人员管理,并加强对配送人员交通违法的整治,消除安全隐患,减少交通事故。三是组织开展“一盔一带”安全守护行动,将外卖行业作为重点,倡导配送人员骑行电动自行车佩戴安全头盔,提升外卖交通安全水平。 

  二、下一步工作安排 

  下一步,各相关部门将主要从以下几个方面强化网络餐饮食品安全监管。 

  (一)加强审查登记管理。市场监管部门将进一步督促网络餐饮服务平台严格落实《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》审查登记要求,加强审查登记管理,对新入网的餐饮服务提供者进行实地核查,确保有实体经营门店并依法取得食品经营许可证;对平台上存量的餐饮服务提供者开展自查,及时下线无证店铺。 

  (二)规范配送管理。《食品安全法》仅要求从事直接接触入口食品工作的食品生产经营人员每年进行健康检查,取得健康证明后方可上岗。考虑到送餐人员在送餐过程中,不会直接接触到食品,因此市场监管部门暂未要求送餐人员进行健康体检。市场监管总局将督促各地继续加强网络餐饮配送环节食品安全管理,要求网络餐饮服务提供者对餐饮食品进行包装,推广餐食封签、无接触配送等送餐新模式避免送餐人员直接接触食品,确保送餐过程中食品不受污染。督促网络餐饮服务平台和入网餐饮服务提供者加强对送餐人员的食品安全培训和管理。进一步加强对网络餐饮配送工具的监督抽检,督促入网餐饮服务提供者使用无毒、清洁的食品容器、餐具和包装材料。公安部将指导各地公安交管部门做好交通安全法规培训工作,深化警企协作、警社共治,进一步健全宣教培训、信用惩戒、联合整治等机制,不断加强外卖行业交通安全管理。 

  (三)推进智慧监管。市场监管总局将指导各地不断完善“以网管网”工作措施,对各类监管数据开展深度整合、分析,建立集监管信息实时录入、专项检查分配、名单筛选、分级评价自动生成、统计数据自动分析、执法文书现场打印、简易处罚等功能于一体的信息化执法系统,不断提升监管效能。 

  (四)强化社会共治。市场监管部门将持续加强社会共治。一是鼓励入网餐饮服务提供者实施“明厨亮灶”,在网络餐饮服务平台公开加工制作过程,接受公众监督。二是督促网络餐饮服务平台严格落实记录制度,如实记录网上订单信息,包括餐食名称、下单时间、送餐人员、送达时间和收货地址等等,做到来源可查、去向可追、责任可究。三是发挥社会各界监督作用。开展“随机查餐厅”执法检查活动,对线下餐饮店铺开展随机执法检查,采取“图文+直播”形式公开监督检查过程,邀请社会各界参与实地监督检查,邀请媒体对检查中发现的问题餐饮店后续整改情况进行“回头看”跟踪报道,形成对违法行为严惩严处高压态势。 

  (五)促进网络餐饮行业提升发展。商务部拟出台支持餐饮业恢复发展和品质提升的政策文件,提高餐饮业数字化水平,促进餐饮外卖行业发展。市场监管总局鼓励行业协会制定行规行约,推广餐饮食品安全管理先进经验,开展“放心餐厅”“餐饮示范店”等创建活动,发挥优秀企业的示范引领作用,推动餐饮行业健康有序发展。市场监管总局将进一步督促各地通过取缔一批、规范一批、提升一批,推动“小餐饮”管理水平提升。通过配合相关部门,加强政策引导,创造条件,推动“小餐饮”集中经营,向集约化、规范化转型升级。 

  感谢您对我们工作的关心和支持。 

打印本页关闭本页