• 题:
  • 关于政协十三届全国委员会第三次会议第3253号(医疗体育类477号)提案答复的函
  • 号:
  • 2020-1605061648037
  • 主题分类:
  • 政协提案复文
  • 号:
  • 国市监提〔2020〕76号
  • 所属机构:
  • 食品经营安全监督管理司
  • 成文日期:
  • 2020年08月31日
  • 发布日期:
  • 2020年11月11日
  • 体裁分类:
  • 公文种类:

  李瑛委员:

  您提出的《关于完善外卖行业食品安全管理及疫情后实行餐桌文明措施的提案》收悉,现答复如下: 

  近年来,随着“互联网+”与餐饮服务的深度融合,网络餐饮带动外卖行业发展迅速,方便了人民群众生活,特别是在新冠肺炎疫情防控期间,发挥了很重要的作用。但随着网络餐饮的快速发展和新模式的不断涌现,网络餐饮领域的食品安全问题不断暴露出来。针对网络餐饮领域存在的突出问题,各相关部门以完善网络餐饮食品安全监管相关制度,督促网络餐饮平台落实主体责任,线上线下协同发力强化监管,制定相关标准规范餐饮服务提供者经营行为等方式,不断强化监管力度,创新治理举措,规范网络餐饮经营行为。 

  分餐制是落实习近平总书记提出的制止餐饮浪费的重要措施,是有效预防疾病传播的重要手段。市场监管总局、商务部、国家卫生健康委将倡导推行分餐制、公筷公勺作为餐桌文明的重要内容,加强宣传引导,鼓励餐饮服务提供者实施分餐制、提供公筷公勺,引导消费者将分餐、使用公筷公勺作为日常用餐方式。 

  一、已开展的主要工作 

  (一)网络餐饮食品安全监管 

  市场监管总局近年来不断加强网络餐饮食品安全监管。 

  一是建章立制,完善网络餐饮食品安全监管相关制度。按照《食品安全法》及其实施条例的规定,印发《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》(以下简称《办法》),在资质审查、信息公示、原料控制、餐食加工制作过程、配送管理等方面对网络餐饮服务第三方平台和入网餐饮服务提供者提出具体要求。明确网络餐饮服务第三方平台应当对入网餐饮服务提供者的食品经营许可证进行审查,登记入网餐饮服务提供者的名称、地址、法定代表人或者负责人及联系方式等信息,保证入网餐饮服务提供者食品经营许可证载明的经营场所等许可信息真实。同时,为规范网络食品交易行为,保证网络食品安全,进一步严厉打击网络食品的违法违规行为,监管部门印发了《网络食品安全违法行为查处办法》。 

  二是加强指导,督促网络餐饮平台落实主体责任。市场监管总局将落实网络餐饮服务平台主体责任作为工作重点,多次约谈美团、饿了么等平台,对平台提出“落实五个责任,做到五个确保”的要求,即:一是落实审查责任,确保入网商家具有实体经营门店;二是落实监督责任,确保线上线下餐饮服务同标同质;三是落实配送责任,确保配送环节餐食不受污染;四是落实维权责任,确保消费者合法权益得到保护;五是落实管理责任,确保有专门机构和专职管理人员。 

  三是强化监管,线上线下协同发力。为保障网络餐饮线上线下同品同质,市场监管部门探索建立线上线下协同监管工作机制。一方面,开展线上监测。市场监管总局和地方市场监管部门运用信息化手段,对网络餐饮服务第三方平台证照公示情况等开展线上监测,提高问题发现率和监管靶向性。另一方面,强化线下检查。各地市场监管部门完善入网餐饮服务提供者台账,对各平台销量排名靠前的“网红”店铺加强检查力度,开展线下无证餐饮综合治理,消除网上无证经营源头。同时,加大抽检力度。将网络餐饮食品纳入年度食品安全监督抽检计划,邀请社会公众参与网络餐饮食品“你点我检”抽检活动。 

  (二)倡导餐桌文明,推行分餐制 

  一是加大宣传引导力度。国家卫生健康委将分餐制作为爱国卫生运动和健康中国行动的重要内容倡导推动。新冠肺炎疫情期间,国家卫生健康委发挥爱国卫生运动和健康中国行动统筹协调和社会动员优势,会同相关部门广泛开展健康知识科普。商务部组织各地行业协会积极提倡分餐制,会同相关部门印发《关于推动绿色餐饮发展的若干意见》,鼓励餐饮企业提供分餐服务。市场监管总局召开统筹做好疫情防控和食品安全监管工作电视电话会议,指导各地市场监管部门推动餐桌文明建设,倡导公勺公筷和分餐制。 

  二是制定分餐服务标准。商务部制定《餐饮分餐服务操作规范》行业标准。2020年6月,国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会发布实施《餐饮分餐制服务指南》国家标准(GB/T 39002-2020),从分餐方式、分餐制要素、分餐制实施,以及公共卫生突发事件应对等方面给出总体指导,就按位分餐、公共餐具分餐、自取分餐等不同分餐方式,分餐制餐具管理、菜品设计、分餐流程等分餐制要素提出规范性指引。 

  三是倡导学校食堂实行分餐制。2020年6月,市场监管总局、教育部、公安部、国家卫生健康委联合印发《校园食品安全守护行动方案(2020—2022年)》,明确提出“倡导实行分餐制”,教育、卫生健康部门将“广泛开展食品安全宣传教育,向师生有效传递食品安全和营养健康知识,对学生提供营养指导,倡导健康饮食理念”。 

  二、下一步工作安排 

  (一)进一步加强网络餐饮食品安全监管 

  一是落实网络餐饮服务平台管理责任。为促进《电子商务法》更好落地执行,压实包括网络餐饮服务平台在内的网络交易平台经营者的主体责任,将在《网络交易监督管理办法》中,对网络交易平台经营者的责任义务作细化和补充,相关内容将公开征求意见。针对网络餐饮服务平台对入网餐饮服务提供者准入审查不严等问题,部署各地市场监管部门要督促网络餐饮服务平台加强审查登记管理,对新入网的餐饮服务提供者进行实地核查,确保有实体经营门店并依法取得食品经营许可证。对平台上存量的餐饮服务提供者开展自查,及时下线无证店铺。加强手机APP等移动端入网餐饮服务提供者的审查。利用平台技术优势,建立入网餐饮服务提供者食品经营许可证数据库,进行许可证到期前提醒、许可证超期下线。督促网络餐饮服务第三方平台要加强线上信息公示管理,严格审核入网餐饮服务提供者上传的食品经营许可及相关经营信息,确保公示信息完整、真实、及时更新。督促网络餐饮服务平台加强对配送人员的食品安全培训和考核,加快实行对外卖餐食进行封签,确保食品配送过程不受污染,大力推行无接触配送。 

  二是落实入网餐饮服务提供者主体责任。市场监管部门进一步鼓励入网餐饮服务提供者实施“明厨亮灶”,在网络餐饮服务平台公开加工制作过程,接受公众监督。针对部分入网餐饮服务提供者食品安全管理不到位等问题,市场监管部门要督促餐饮服务提供者要严格执行《餐饮服务食品安全操作规范》要求,严格制度建设和从业人员管理、严格设施设备维护管理、严把原辅料购进质量安全关、严把餐饮加工制作关、严把餐饮具清洗消毒关、严把环境卫生控制关,定期开展自查自纠,保证提供的餐食符合食品安全的相关要求。 

  三是畅通消费者投诉举报渠道,强化社会监督。目前,市场监管部门建立了全国统一的12315平台,基层市场监管干部在平台上第一时间受理群众诉求,实行限时办结,主动接受社会监督,确保事事有回音、件件有着落。一方面,积极开展消费教育引导工作,提高经营者诚信守法经营意识,提升消费者维权意识和能力。另一方面,充分发挥群众监督作用,鼓励消费者举报线上公示信息不实、线下实体店经营不规范等问题,鼓励外卖骑手举报配送过程中发现的无证、实际取餐店铺与公示店铺不一致的餐饮店铺。对社会公众举报网络餐饮违法行为或者违法线索,经查证属实并立案查处的,按照《食品药品违法行为举报奖励办法》相关规定予以奖励。同时。畅通投诉举报渠道,进一步完善全国12315平台,及时受理处置网络餐饮食品安全有关的投诉举报,努力维护市场秩序和人民群众利益。 

  四是为加强市场监管所规范化、法治化建设,保障市场监管所依法履行职责,夯实市场监管基层基础,市场监管总局起草了《市场监督管理所条例(征求意见稿)》,目前该条例已完成向社会征求意见,正在走立法程序。《网络食品安全违法行为查处办法》规定,食品安全监督管理部门工作人员不履行职责或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依法追究行政责任;构成犯罪的,移送司法机关,依法追究刑事责任。 

  (二)大力倡导餐桌文明,推行分餐制 

  一是持续推动餐饮质量安全提升行动。市场监管总局将认真贯彻落实习近平总书记关于餐饮质量安全提升和制止餐饮浪费的重要指示精神,在全国餐饮质量安全提升行动中增加倡导分餐制、使用公筷公勺等内容,指导各地市场监管部门鼓励餐饮服务提供者推行分餐制、使用公筷公勺等文明健康生活方式,引导消费者适量点餐,开展“光盘行动”,制止“舌尖上的浪费”。 

  二是继续深入推动爱国卫生运动和健康中国行动。国家卫生健康委将把推广“餐桌革命”,使用公筷公勺作为爱国卫生运动和健康中国行动的内容之一予以推进。实施健康知识普及行动,宣传分餐制的好处,倡导公众主动选择分餐制。推进分餐健康知识宣传进社区(村)、进校园、进单位(企业)、进餐馆。及时总结推广各地的好经验、好做法,培育样板,示范引领。 

  三是加大餐饮行业宣传引导力度。商务部拟会同相关部门,结合当前常态化疫情防控形势,组织动员行业协会、餐饮电商平台、餐饮企业等发起“公筷公勺 文明用餐”倡议,进一步推广分餐制等用餐方式,培养文明用餐习惯。 

  感谢您对市场监管工作的关心和支持。 

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