• 题:
  • 关于政协十三届全国委员会第三次会议第1628号(商贸旅游类032号)提案答复的函
  • 号:
  • 2020-1605061150818
  • 主题分类:
  • 政协提案复文
  • 号:
  • 国市监提〔2020〕77号
  • 所属机构:
  • 食品经营安全监督管理司
  • 成文日期:
  • 2020年08月31日
  • 发布日期:
  • 2020年11月11日
  • 体裁分类:
  • 公文种类:

  陈双委员: 

  您和洪明基委员提出的《关于完善外卖行业食品安全监管的提案》收悉,现答复如下: 

  近年来,随着“互联网+”与餐饮服务的深度融合,网络餐饮带动外卖行业发展迅速,方便了人民群众生活,特别是在新冠肺炎疫情防控期间,发挥了很重要的作用。但随着网络餐饮的快速发展和新模式的不断涌现,网络餐饮领域的问题不断暴露出来。针对网络餐饮领域存在的突出问题,各相关部门不断强化监管力度,创新治理举措,推动网络餐饮健康有序发展。 

  一、已开展的主要工作 

  (一)建章立制,完善网络餐饮食品安全监管相关制度 

  按照《食品安全法》及其实施条例的规定,印发《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》(以下简称《办法》),在资质审查、信息公示、原料控制、餐食加工制作过程、配送管理等方面对网络餐饮服务第三方平台和入网餐饮服务提供者提出具体要求。明确网络餐饮服务第三方平台应当对入网餐饮服务提供者的食品经营许可证进行审查,登记入网餐饮服务提供者的名称、地址、法定代表人或者负责人及联系方式等信息,保证入网餐饮服务提供者食品经营许可证载明的经营场所等许可信息真实。同时,为规范网络食品交易行为,保证网络食品安全,进一步严厉打击网络食品的违法违规行为,监管部门印发了《网络食品安全违法行为查处办法》。 

  (二)加强指导,督促网络餐饮平台落实主体责任 

  市场监管部门将落实网络餐饮服务平台主体责任作为工作重点,多次约谈美团、饿了么等平台,对平台提出“落实五个责任,做到五个确保”的要求,即:一是落实审查责任,确保入网商家具有实体经营门店;二是落实监督责任,确保线上线下餐饮服务同标同质;三是落实配送责任,确保配送环节餐食不受污染;四是落实维权责任,确保消费者合法权益得到保护;五是落实管理责任,确保有专门机构和专职管理人员。 

  (三)强化监管,线上线下协同发力 

  为保障网络餐饮线上线下同品同质,市场监管部门探索建立线上线下协同监管工作机制。一是开展线上监测。市场监管总局和地方市场监管部门运用信息化手段,对网络餐饮服务第三方平台证照公示情况等开展线上监测,提高问题发现率和监管靶向性。二是强化线下检查。各地市场监管部门完善入网餐饮服务提供者台账,对各平台销量排名靠前的“网红”店铺加强检查力度,开展线下无证餐饮综合治理,消除网上无证经营源头。三是加大抽检力度。将网络餐饮食品纳入年度食品安全监督抽检计划,邀请社会公众参与网络餐饮食品“你点我检”抽检活动。 

(四)打击违法,不断净化网络餐饮食品安全环境

  市场监管部门严厉打击各类食品安全违法行为,保持严打重处的高压态势。符合吊销许可证条件的,一律吊销,并依法实施行业禁入等资格罚;涉嫌犯罪的,一律移送公安机关。2019年,各地市场监管部门在专项检查中,共下线问题入网餐饮服务提供者15.3万家,取缔无证经营1.02万家,立案查处网络餐饮服务第三方平台及其分支机构违法行为579件,立案查处入网餐饮服务提供者违法行为6084件。通过打击、规范、提升,不断净化网络餐饮服务市场。 

(五)联合引导,加强外卖配送交通安全管理

  2018年以来,公安部门积极加强与外卖行业协会及美团、饿了么等大型外卖企业沟通,建立警企协作、信用惩戒、指导帮扶、宣讲培训、联合整治等五大机制,联合中国物流与采购联合会发布交通安全倡议书并举办交通安全讲座和守法承诺、联合劝导等活动,督促外卖企业落实交通安全主体责任,完善配送考核制度,使用符合国家标准的配送车辆,引导配送人员安全守法文明配送。各地公安交管部门指导外卖企业实行“一人一车一证一码”,与配送人员签订交通安全承诺书,加强内部车辆和人员管理,并加强对配送人员交通违法的整治,消除安全隐患,减少交通事故。 

  二、下一步工作安排 

  正如您在提案中所指出的,目前网络餐饮食品安全管理需要进一步加强。下一步,将主要从以下几个方面强化网络餐饮食品安全监管。 

  (一)共享政企数据,严格入网审查。市场监管部门一是督促网络餐饮服务平台加强审查登记管理,对新入网的餐饮服务提供者进行实地核查,确保有实体经营门店并依法取得食品经营许可证;对平台上存量的餐饮服务提供者开展自查,及时下线无证店铺;加强手机APP等移动端入网餐饮服务提供者的审查,利用平台技术优势,建立入网餐饮服务提供者食品经营许可证数据库,进行许可证到期前提醒、许可证超期下线。二是积极推进强化政企数据共享,利用信息技术实现监管部门许可监管数据与网络餐饮服务平台经营数据共享,推动平台提高入网审查准确率。目前,社会公众可通过食品经营许可数据系统(http://spjyxk.gsxt.gov.cn/cfdaPub)查询食品经营许可数据,市场监管总局将督促各省及时更新食品经营许可数据。 

  (二)落实维权责任,确保消费者合法权益得到保护。目前,市场监管部门一是建立了全国统一的12315平台,将进一步突出全国12315平台在线消费争议解决机制(ODR)以及消协组织投诉和解机制等社会共治新渠道,引导网络订餐平台经营者自主化解消费争议,建立客户投诉处理机制,落实维权责任。二是鼓励消费者举报线上公示信息不实、线下实体店经营不规范等问题,鼓励外卖骑手举报配送过程中发现的无证、实际取餐店铺与公示店铺不一致的餐饮店铺。对社会公众举报网络餐饮违法行为或者违法线索,经查证属实并立案查处的,按照《食品药品违法行为举报奖励办法》相关规定予以奖励。 

  (三)推进智慧监管,加强社会共治。市场监管部门一是鼓励入网餐饮服务提供者实施“明厨亮灶”,在网络餐饮服务平台公开加工制作过程,接受公众监督。二是督促网络餐饮服务平台严格落实记录制度,如实记录网上订单信息,包括餐食名称、下单时间、送餐人员、送达时间和收货地址等等,做到来源可查、去向可追、责任可究。三是发挥社会各界监督作用。开展“随机查餐厅”执法检查活动,对线下餐饮店铺开展随机执法检查,采取“图文+直播”形式公开监督检查过程,邀请社会各界参与实地监督检查,邀请媒体对检查中发现的问题和餐饮店后续整改情况进行“回头看”跟踪报道,形成对违法行为严惩严处高压态势。 

  (四)加大宣传培训,强化外卖行业交通安全管理。公安部将指导各地公安交管部门积极做好相关工作,深化警企协作、警社共治,进一步健全宣教培训、信用惩戒、联合整治等机制,不断加强外卖行业交通安全管理。 

  感谢您对我们工作的关心和支持。

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