• 题:
  • 关于政协十三届全国委员会第三次会议第1190号(医疗体育类134号)提案答复的函
  • 号:
  • 2020-1605059165173
  • 主题分类:
  • 政协提案复文
  • 号:
  • 国市监提〔2020〕52号
  • 所属机构:
  • 食品经营安全监督管理司
  • 成文日期:
  • 2020年08月21日
  • 发布日期:
  • 2020年11月11日
  • 体裁分类:
  • 公文种类:

  刘凤之委员:  

  您提出的《关于加强食品餐饮外卖行业监管的提案》收悉,现答复如下:   

  近年来,随着“互联网+”与餐饮服务的深度融合,网络餐饮带动外卖行业发展迅速,方便了人民群众生活,特别是在新冠肺炎疫情防控期间,发挥了很重要的作用。但随着网络餐饮的快速发展和新模式的不断涌现,网络餐饮领域的问题不断暴露出来。针对网络餐饮领域存在的突出问题,各相关部门不断强化监管力度,创新治理举措,推动网络餐饮健康有序发展。 

  一、已开展的主要工作 

  (一)餐饮外卖食品安全监管方面。 

  市场监管部门结合网络餐饮特点,针对发展中暴露的问题,认真研究监管措施,防范食品安全风险。 

  一是建章立制,完善网络餐饮食品安全监管的制度办法。按照《食品安全法》及其实施条例的规定,市场监管部门印发了《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》(以下简称《办法》),在资质审查、信息公示、原料控制、餐食加工制作过程、配送管理等方面对网络餐饮服务第三方平台和入网餐饮服务提供者提出具体要求。网络餐饮服务第三方平台提供者应当对入网餐饮服务提供者的食品经营许可证进行审查,登记入网餐饮服务提供者的名称、地址、法定代表人或者负责人及联系方式等信息,保证入网餐饮服务提供者食品经营许可证载明的经营场所等许可信息真实。同时,为规范网络食品交易行为,保证网络食品安全,进一步严厉打击网络食品相关的违法违规行为,监管部门印发了《网络食品安全违法行为查处办法》。 

  二是加强指导,督促网络餐饮平台落实主体责任。网络餐饮服务第三方平台是网络餐饮食品安全的第一责任人。市场监管总局将落实平台主体责任作为工作重点,多次约谈美团、饿了么等平台,对平台提出要求,主要是“落实五个责任,做到五个确保”,即:一是落实审查责任,确保入网商家具有实体经营门店;二是落实监督责任,确保线上线下餐饮服务同标同质;三是落实配送责任,确保配送环节餐食不受污染;四是落实维权责任,确保消费者合法权益得到保护;五是落实管理责任,确保有专门机构和专职管理人员。 

  三是强化监管,线上线下协同发力。为保障网络餐饮线上线下同品同质,市场监管部门探索建立线上线下协同监管工作机制。一方面,开展线上监测。市场监管总局和地方市场监管部门运用信息化手段,对网络餐饮服务第三方平台证照公示情况等开展线上监测,提高问题发现率和监管靶向性。另一方面,强化线下检查。各地市场监管部门完善入网餐饮服务提供者台账,对各平台销量排名靠前的“网红”店铺加大检查力度,开展线下无证餐饮综合治理,消除网上无证经营源头。同时,加大抽检力度。将网络餐饮食品纳入年度食品安全监督抽检计划,邀请社会公众参与网络餐饮食品“你点我检”抽检活动。 

  四是打击违法,不断净化网络餐饮食品安全环境。市场监管部门严厉打击各类食品安全违法行为,保持严打重处的高压态势。符合吊销许可证条件的,一律吊销,并依法实施行业禁入等资格罚;涉嫌犯罪的,一律移送公安机关。2019年,各地市场监管部门在专项检查中,共下线问题入网餐饮服务提供者15.3万家,取缔无证经营1.02万家,立案查处网络餐饮服务第三方平台及其分支机构违法行为579件,立案查处入网餐饮服务提供者违法行为6084件。通过打击、规范、提升,不断净化网络餐饮服务市场。 

  (二)餐饮外卖交通安全管理方面。 

  公安部门高度重视外卖配送交通安全管理工作。 

  一是积极加强与外卖行业协会及美团、饿了么等大型外卖企业沟通,建立警企协作、信用惩戒、指导帮扶、宣讲培训、联合整治等五大机制,联合中国物流与采购联合会发布交通安全倡议书并举办交通安全讲座和守法承诺、联合劝导等活动,督促外卖企业落实交通安全主体责任,完善配送考核制度,使用符合国家标准的配送车辆,引导配送人员安全守法文明配送。 

  二是指导外卖企业实行“一人一车一证一码”,与配送人员签订交通安全承诺书,加强内部车辆和人员管理,并加强对配送人员交通违法的整治,消除安全隐患,减少交通事故。 

  三是组织开展“一盔一带”安全守护行动,将外卖行业作为重点,倡导配送人员骑行电动自行车佩戴安全头盔,提升外卖交通安全水平。 

  (三)餐饮外卖环保问题治理方面。 

  近年来,生态环境部在加强外卖行业塑料污染治理方面开展了一系列工作。 

  一是增强外卖行业塑料污染治理的法治保障。2020年4月29日,十三届全国人大常委会第十七次会议修订通过《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》,自2020年9月1日起施行。该法加强了外卖行业塑料污染治理相关要求,对包装物、一次性塑料制品的污染防治作出明确规定,同时明确了相关违法行为的法律责任,大幅提高了法律威慑力。 

  二是将外卖行业纳入塑料污染治理顶层设计。2020年1月,经国务院同意,发展改革委、生态环境部联合印发《关于进一步加强塑料污染治理的意见》(以下简称《意见》),其中将外卖行业塑料污染治理作为主要内容之一,提出分步骤禁止使用一次性塑料餐具、推广应用替代产品、加强外卖餐盒回收清运等措施。《意见》印发以来,生态环境部协同发展改革委印发《进一步加强塑料污染治理近期工作要点》《关于扎实推进塑料污染治理工作的通知》等文件,推动各部门各地方如期完成各项目标任务。 

  二、下一步工作 

  下一步,各相关部门将针对问题,强化措施,进一步推动网络订餐行业健康有序发展。 

  (一)严格市场准入。市场监管部门将继续督促餐饮服务第三方平台加强准入审查,确保入网餐饮服务提供者应当具有实体经营门店并依法取得食品经营许可证,并按照食品经营许可证载明的主体业态、经营项目从事经营活动,不得超范围经营。督促平台强化代理商备案管理,督促平台要求代理商主动到所在地监管部门进行备案。督促餐饮服务第三方平台定期开展自查,重点自查整改证照未公示、实际地址与公示地址不一致、未取得许可入网经营等问题,提高餐饮外卖平台在线商户的合规率。 

  (二)加大执法力度。市场监管部门将督促各地加强对违法行为的核查处置,并按规定公开行政处罚信息。严格落实《企业信息公示暂行条例》,充分发挥国家企业信用信息公示系统作用,依法公示行政许可、行政处罚等信息。针对网络餐饮中出现的“微信网店”等订餐等新模式,市场监管部门将坚持包容审慎监管,加强规范指导,促进网络餐饮健康有序发展。 

  (三)压实主体责任。针对部分入网餐饮服务提供者食品安全管理不到位等问题,市场监管部门将指导各地督促餐饮服务提供者严格执行《餐饮服务食品安全操作规范》要求,严格制度建设和从业人员管理、设施设备维护管理,确保原辅料购进质量安全、规范餐饮加工制作流程、严格实施餐饮具清洗消毒、保持环境卫生清洁,定期开展自查自纠,防范食品安全风险,保证提供的餐食符合食品安全相关要求。 

  (四)加强对网络餐饮从业人员的培训和管理。市场监管部门将继续督促餐饮服务提供者、网络餐饮服务平台通过线上培训、直播教学等方式,加强对餐饮从业人员、配送人员食品安全应对措施、外卖食品安全管理、食品安全管控等知识培训。各地公安交管部门将积极深化警企协作、警社共治,进一步健全宣教培训、信用惩戒、联合整治等机制,不断加强餐饮外卖配送过程交通安全管理。生态环境部将继续加强餐饮外卖塑料污染治理相关工作,推动外卖行业绿色转型。住房和城乡建设部将继续督促各地城市管理部门,进一步加强行业监管。 

  感谢您对市场监管工作的关心和支持。 

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