• 题:
  • 关于政协十三届全国委员会第三次会议第0730号(商贸旅游类015号)提案答复的函
  • 号:
  • 2020-1605058899475
  • 主题分类:
  • 政协提案复文
  • 号:
  • 国市监提〔2020〕179号
  • 所属机构:
  • 食品经营安全监督管理司
  • 成文日期:
  • 2020年09月17日
  • 发布日期:
  • 2020年11月11日
  • 体裁分类:
  • 公文种类:

  卢江委员:

  您提出的《关于强化关键控制点管理,保障网络餐饮食品安全的提案》收悉,现会同国家卫生健康委答复如下: 

  近年来,随着“互联网+”与餐饮服务的深度融合,网络餐饮带动外卖行业发展迅速,方便了人民群众生活,特别是在新冠肺炎疫情防控期间,发挥了很重要的作用。但随着网络餐饮的快速发展和新模式的不断涌现,网络餐饮领域的食品安全问题不断暴露出来。针对网络餐饮领域存在的突出问题,各相关部门以完善网络餐饮食品安全监管相关制度,督促网络餐饮平台落实主体责任,线上线下协同发力强化监管等方式,不断强化监管力度,创新治理举措,规范网络餐饮经营行为。 

  一、已开展的主要工作 

  (一)建章立制,完善网络餐饮食品安全监管相关制度 

  按照《食品安全法》及其实施条例的规定,印发《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》(以下简称《办法》),在资质审查、信息公示、原料控制、餐食加工制作过程、配送管理等方面对网络餐饮服务第三方平台和入网餐饮服务提供者提出具体要求。明确网络餐饮服务第三方平台应当对入网餐饮服务提供者的食品经营许可证进行审查,登记入网餐饮服务提供者的名称、地址、法定代表人或者负责人及联系方式等信息,保证入网餐饮服务提供者食品经营许可证载明的经营场所等许可信息真实。同时,为规范网络食品交易行为,保证网络食品安全,进一步严厉打击网络食品的违法违规行为,监管部门印发了《网络食品安全违法行为查处办法》。 

  (二)加强指导,督促网络餐饮平台落实主体责任 

  市场监管总局将落实网络餐饮服务平台主体责任作为工作重点,多次约谈美团、饿了么等平台,对平台提出“落实五个责任,做到五个确保”的要求,即:一是落实审查责任,确保入网商家具有实体经营门店;二是落实监督责任,确保线上线下餐饮服务同标同质;三是落实配送责任,确保配送环节餐食不受污染;四是落实维权责任,确保消费者合法权益得到保护;五是落实管理责任,确保有专门机构和专职管理人员。 

  (三)强化监管,线上线下协同发力 

  为保障网络餐饮线上线下同品同质,市场监管总局探索建立线上线下协同监管工作机制。一是开展线上监测。市场监管总局和地方市场监管部门运用信息化手段,对网络餐饮服务第三方平台证照公示情况等开展线上监测,提高问题发现率和监管靶向性。二是强化线下检查。各地市场监管部门完善入网餐饮服务提供者台账,对各平台销量排名靠前的“网红”店铺加强检查力度,开展线下无证餐饮综合治理,消除网上无证经营源头。三是加大抽检力度。将网络餐饮食品纳入年度食品安全监督抽检计划,邀请社会公众参与网络餐饮食品“你点我检”抽检活动。 

  2019年,各地市场监管部门在网络餐饮专项检查中,共下线问题入网餐饮服务提供者15.3万家,取缔无证经营1.02万家,立案查处网络餐饮服务第三方平台及其分支机构违法行为579件,立案查处入网餐饮服务提供者违法行为6084件。通过打击、规范、提升,不断净化网络餐饮服务市场。 

  (四)加强监督抽检,确保外卖配送过程安全 

  市场监管总局高度重视餐饮食品配送过程安全。《餐饮服务食品安全操作规范》要求,餐饮食品配送前,应清洁运输车辆的车厢和配送容器,盛放成品的容器还应进行消毒。新冠肺炎疫情防控期间,市场监管总局印发《关于疫情防控期间进一步加强食品安全监管工作的通知》,部署各地市场监管部门严格检查网络餐饮外送餐食的保温箱等是否进行每天清洁消毒,食品盛放容器或包装是否进行封签,严防送餐过程交叉感染。 

  针对外卖包装材料的质量安全问题,市场监管部门重点加强了一次性塑料餐饮具产品的监管工作。一是组织监督抽查。2019年抽查了19个省(区、市)的160家企业生产的160批次塑料一次性餐饮具产品。重点对感官要求、总迁移量、苯乙烯和乙苯残留量等15个项目进行了检验。未发现不合格产品。二是开展风险监测。按照国家食品安全风险监测计划,对杯、碗、盘、碟、勺、吸管等一次性塑料餐饮具开展监测。共监测1400批次样品,15批次样品检出问题,均为总迁移量检出问题,问题样品检出率为1.07%。针对发现的问题,一是通报地方政府及相关部门,采取有力措施,督促企业依法落实产品质量安全主体责任,引导企业严格按照标准组织生产,维护产品质量安全。二是指导各省级市场监管部门根据风险监测中发现的问题和防疫期间食品安全可能出现的新的风险因素,依法采取相应工作措施,加强对本辖区内食品相关产品企业的监管。 

  二、下一步工作安排 

  (一)共享政企数据,严格入网审查。一是督促网络餐饮服务平台加强审查登记管理,对新入网的餐饮服务提供者进行实地核查,确保有实体经营门店并依法取得食品经营许可证;对平台上存量的餐饮服务提供者开展自查,及时下线无证店铺;加强手机APP等移动端入网餐饮服务提供者的审查,利用平台技术优势,建立入网餐饮服务提供者食品经营许可证数据库,进行许可证到期前提醒、许可证超期下线。二是积极推进强化政企数据共享,利用信息技术实现监管部门许可监管数据与网络餐饮服务平台经营数据共享,推动平台提高入网审查准确率。目前,社会公众可通过食品经营许可数据系统(http://spjyxk.gsxt.gov.cn/cfdaPub)查询食品经营许可数据,市场监管总局将督促各省及时更新食品经营许可数据。 

  (二)加强配送管理,落实主体责任。关于您在提案中提到的加强配送人员健康体检的问题,《食品安全法》仅要求从事直接接触入口食品工作的食品生产经营人员每年进行健康检查,取得健康证明后方可上岗。考虑到送餐人员在送餐过程中,不会直接接触到食品,因此市场监管部门暂未要求送餐人员进行健康体检,取得健康证明,而是通过要求网络餐饮服务提供者对餐饮食品进行包装,推广餐食封签、无接触配送等送餐新模式避免送餐人员直接接触食品,确保送餐过程中食品不受污染。同时,结合疫情常态化防控工作有关要求,督促网络餐饮服务第三方平台和入网餐饮服务提供者加强对配送人员身体健康状况的管理,严格检查是否对送餐人员开展岗前健康检查,配备防护用具,是否严禁患有发热等病症人员从事网络送餐等。 

  针对部分网络餐饮服务平台和入网餐饮服务提供者对网络餐饮食品配送过程管理不到位等问题,市场监管总局指导各地根据《网络餐饮食品监督管理办法》的规定,一是督促网络餐饮服务平台和入网餐饮服务提供者加强对送餐人员的食品安全培训和管理。委托送餐单位送餐的,送餐单位应当加强对送餐人员的食品安全培训和管理。培训记录保存期限不得少于两年。二是督促送餐人员保持个人卫生,使用安全、无害的配送容器,保持容器清洁,并定期清洗消毒。三是进一步加强对网络餐饮配送工具的监督抽检,督促入网餐饮服务提供者使用无毒、清洁的食品容器、餐具和包装材料。 

  (三)推进智慧监管,加强社会共治。一是鼓励入网餐饮服务提供者实施“明厨亮灶”,在网络餐饮服务平台公开加工制作过程,接受公众监督。二是督促网络餐饮服务平台严格落实记录制度,如实记录网上订单信息,包括餐食名称、下单时间、送餐人员、送达时间和收货地址等等,做到来源可查、去向可追、责任可究。三是发挥社会各界监督作用。开展“随机查餐厅”执法检查活动,对线下餐饮店铺开展随机执法检查,采取“图文+直播”形式公开监督检查过程,邀请社会各界参与实地监督检查,邀请媒体对检查中发现的问题餐饮店后续整改情况进行“回头看”跟踪报道,形成对违法行为严惩严处高压态势。 

  感谢您对食品安全监管工作的关心和支持。 

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