• 题:
  • 对十三届全国人大一次会议第3753号建议的答复
  • 号:
  • 2019-1555402737530
  • 主题分类:
  • 建议提案复文;人大建议复文
  • 号:
  • 国市监议〔2018〕386号
  • 所属机构:
  • 食品经营安全监督管理司
  • 成文日期:
  • 2018年08月23日
  • 发布日期:
  • 2019年04月16日

  对十三届全国人大一次会议 

 第3753号建议的答复 

    

郭乃硕代表: 

  您提出的关于关注公共饮食安全,开展“厨房革命”的建议收悉,现答复如下: 

  原食品药品监管总局一直高度重视餐饮服务食品安全监管工作。特别是2016年12月习近平总书记在中央财经领导小组第14次会议上明确提出“要从满足普遍需求出发,促进餐饮业提高安全质量”的要求后,原食品药品监管总局认真贯彻落实,推动实施餐饮业质量安全水平提升工作。2017年9月,国务院食品安全办联合13个部门印发《关于提升餐饮业质量安全水平的意见》。原食品药品监管总局认真组织、积极推动,各地高度重视、认真谋划、严格落实,餐饮业质量安全提升工作得到扎实推进。 

  一、健全法规制度 

  提升餐饮业质量安全水平,制度建设是基础。原食品药品监管总局高度重视餐饮业食品安全监管制度建设,一是积极推动《中华人民共和国食品安全法实施条例》修订工作。二是先后制定出台了《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》《重大活动食品安全监督管理办法(试行)》《餐饮服务明厨亮灶工作指导意见》,修订印发了《餐饮服务食品安全操作规范》。三是正在会同教育部、国家卫生健康委修订学校集中用餐食品安全与营养管理规定;会同中国民用航空局等部门起草民航运营食品安全管理制度。 

  各地根据新修订的《食品安全法》和原食品药品监管总局规章制度,紧密结合实际,制定出台涵盖餐饮服务行政许可、日常监督、网络订餐、学校食品安全、旅游食品安全、农村集体聚餐等方面的监管制度,厘清食品安全责任,明确食品安全要求,规范食品经营行为,防控食品安全隐患,为餐饮业食品安全监管工作有法可依、有章可循提供制度遵循。 

  二、严格依法监管 

  (一)强化自律,落实主体责任 

  全面落实餐饮服务提供者的食品安全主体责任,是提升餐饮业质量安全水平的关键。为加强餐饮服务环境卫生监管,原食品药品监管总局印发通知,要求餐饮服务提供者建立并落实管理制度,规范餐饮具清洗消毒保洁行为,加强食品加工区、就餐区和卫生间的卫生管理,保持餐饮服务场所清洁。针对媒体反映的饮品店使用过期原料、卫生条件差、虚假宣传等问题,原食品药品监管总局印发加强现制现售奶茶果蔬汁监管的通知,要求饮品店严把水果、蔬菜等原料采购关,规范饮品制售行为,公示信息和广告内容应真实合法。 

  各地以学校和幼儿园食堂、集体用餐配送单位、中央厨房、连锁餐饮企业、重大活动接待单位、大型餐饮服务单位等为重点,督促餐饮服务提供者全面落实主体责任,严格制度建设和从业人员管理、严格设施设备维护管理、严把原辅料购进质量安全关、严把餐饮加工制作关、严把餐饮具清洗消毒关、严把环境卫生关。 

  (二)问题导向,强化日常监管 

  原食品药品监管总局坚持问题导向,全面总结餐饮服务食品安全量化分级管理制度实施以来的工作成效,梳理破解工作中存在的困难和问题,组织修订了量化分级管理制度,目前正在河南、山东、四川3个省份开展试点。 

  各地立足实际,出台监管制度,规范许可权限,严格审批流程,强化业务指导。积极开发食品经营许可信息系统和数据平台。积极推行网络化和“双随机一公开”监管。以学校食堂和大中型餐饮服务单位为重点,以改造设施设备、提升安全管理为内容,开展餐饮服务食品安全提档升级活动。加强对重点问题、重点时段、重点地区、重点餐饮食品的监督检查,充分运用监督抽检手段,提高监管工作靶向性。积极开展专项治理,严惩重处违法行为;强化行刑衔接,及时向公安机关移送涉嫌犯罪的案件线索。据统计,2017年食品药品监管部门共查处餐饮服务食品安全案件7.13万件,货值金额5867万元,罚款5.58亿元,没收违法所得2064万元,责令停产停业609户次,吊销许可证68件,捣毁制假售假窝点113个,移送公安机关案件630件。 

  三、加大宣传力度 

  原食品药品监管总局和各地食品药品监管部门紧密结合监管实际,采取发布消费提示、消费预警、开展专题培训、设立宣传周或宣传月等多种形式,广泛宣传食品安全法律法规和食物中毒防控等知识,提升餐饮服务提供者和公众的食品安全意识。 

  2018年2月,原食品药品监管总局发布《关于餐饮服务提供者禁用亚硝酸盐、加强醇基燃料管理的公告》,禁止餐饮服务提供者采购、贮存、使用亚硝酸盐,要求其尽量采购使用乙醇作为菜品(如火锅等)加热燃料,防止误食亚硝酸盐导致食物中毒、误饮甲醇导致人身伤亡。2017年10月,国务院食品安全办组织召开专题会议,研究野生蘑菇中毒防控工作,发布防范毒蘑菇中毒消费提示。云南、贵州等地结合蘑菇中毒高发时段等情况,及时发布防止野生蘑菇中毒的公告和消费提示等。 

  各地采取开展专题培训、以会代训、制作发放示范教学片等方式,加强对餐饮服务提供者的负责人、食品安全管理人员、从业人员食品安全培训,提高从业者食品安全意识,规范餐饮服务经营行为。各地通过报纸、电视、网络、广播、手机等多种渠道,采用制作标语、设置专栏、发放材料等方式,深入学校、企业、街道、农村,宣传食品安全法律法规和食物中毒防控等基本知识,提高公众食品安全意识,引导公众理性消费。 

  四、加强队伍建设 

  原食品药品监管总局高度重视监管队伍建设,不定期面向总局机关和直属单位负责人开展食品安全等业务知识和党风廉政专题培训,着重提高政治理论、综合协调、把握政策、调查研究、决策参谋等能力,努力打造一支对党忠诚、敢于担当、业务精湛、作风扎实、清廉正直的干部队伍。 

  各地食品药品监管部门坚持“打铁必需自身硬”,始终把监管能力和党性修养提升摆在首位,常抓不懈。各地加强业务培训,强化经验交流,开展现场观摩和大比武,提升监管人员能力和水平。部分省份为基层配备移动办公设备、执法记录仪、食品快速检测车等,基层食品安全监管能力和水平得到了大幅度提升。北京、吉林、浙江、江西、重庆、成都等地充分利用互联网、云计算和大数据等现代技术手段,积极探索智慧监管、“机器换人”,大力研发和推广智慧监管、公众综合评价等系统,推动餐饮服务食品安全监管逐步实现科技化、信息化、智能化。 

  五、强化社会共治 

  餐饮业质量安全涉及政府监管部门、行业主管部门、行业协会、餐饮服务提供者、消费者等多方面,需要全社会参与、多方面共治。 

  (一)加强部门配合 

  2017年11月,原食品药品监管总局建立了国务院食品安全办等14部门联席会议机制,定期通报信息、沟通情况、研究解决工作中存在的问题,推动餐饮业质量安全提升工作持续深化。 

  各地积极争取地方党委政府和发展改革、财政、商务、质监等部门的配套政策和资金支持,主动加强与教育、民政、住建、旅游、商务、农业、卫生计生、公安等部门的沟通配合,完善信息通报制度,加强部门联查联动,逐步形成餐饮服务食品安全“联查、联管、联防、联控”工作格局。 

  (二)鼓励举报投诉 

  2013年,原食品药品监管总局、财政部印发《食品药品违法行为举报奖励办法》(国食药监办〔2013〕13号),鼓励社会公众积极举报食品药品违法行为,严厉打击食品药品违法犯罪,推动食品药品安全社会共治。2017年8月,原食品药品监管总局、财政部修订了《食品药品违法行为举报奖励办法》,进一步完善食品药品举报奖励制度,加大对违法行为的打击力度,构建食品药品安全社会共治格局。据统计,2017年各级食品药品监管部门共受理食品投诉举报88.0万件,立案3.1万件,结案3.1万件,移交司法机关838件。 

  六、下一步工作 

  一是落实主体责任。推动餐饮服务提供者全面落实食品安全主体责任,严格执行《餐饮服务食品安全操作规范》要求,持证合规经营,严格制度建设和从业人员管理,严格设施设备维护管理,严把原辅料购进质量安全关,严把餐饮加工制作关,严把餐饮具清洗消毒关,严把环境卫生控制关。 

  二是加大监管力度。加强对餐饮服务提供者的监督检查和抽检监测;坚持问题导向,适时开展重点问题专项治理;严厉打击餐饮服务提供者非法添加、超范围超限量使用食品添加剂等违法违规行为。 

  三是强化部门配合。加强与教育、旅游、住建、商务、公安相关部门的沟通配合,及时通报相关信息,共同加大对餐饮服务食品安全违法违规行为的惩治力度,净化餐饮服务环境,保障消费者食品安全。 

  四是注重社会共治。采取多种方式,通过多种渠道,向餐饮服务提供者和群众宣传食品安全法律法规和基本知识,提升食品安全意识和素养。鼓励消费者举报食品安全违法违规行为。 

  感谢您对国家市场监管工作的关心和支持。 

    

    

                                                 市场监管总局 

                                                 2018年8月23日