• 题:
  • 对十三届全国人大三次会议第2508号建议的答复
  • 号:
  • 2020-1604561286414
  • 主题分类:
  • 人大建议复文
  • 号:
  • 国市监议〔2020〕130号
  • 所属机构:
  • 认证监督管理司
  • 成文日期:
  • 2020年09月07日
  • 发布日期:
  • 2020年11月05日
  • 体裁分类:
  • 公文种类:

陆亚萍代表:

  您提出的《关于净化有机食品市场,加快有机食品产业发展的建议》收悉,现答复如下: 

  一、有机产品认证发展现状 

  我国有机产品认证的发展始于上世纪90年代,随着有机产业的发展,有机产品认证制度经历了从无到有、逐步完善的过程。我国已建立了统一的有机产品认证制度,先后颁布了统一的《有机产品认证管理办法》、有机产品国家标准(GB/T 19630)、《有机产品认证实施规则》和《有机产品认证目录》及统一的认证标志,有机产品标识实行“一品一码”的管理制度。 

  我国有机产品认证制度是应消费者需求、农业产业绿色发展、乡村振兴、生态环境保护,借鉴国际经验而建立起来国家推行的认证制度。通过政府推动、消费拉动和认证规范,我国有机产业实现了快速发展,已成为全球第三大有机农业种植国,目前有1.3万家企业获得了2.1万多张有机产品认证证书。2015—2019年有机产品认证证书数年均增长13.8%。 

  我国有机产品种类众多,品种丰富,涵盖植物类、畜禽类、水产类、乳制品等加工产品,一些品牌逐渐获得市场认可,尤其是具有原产地和区域特色的农副产品受到市场的高度欢迎。同时,涌现出了一批忠实的有机产品消费者、有机产品供应商、有机产业推动者和市场秩序维护者。我国也已成为全球第四大有机产品消费国,2019年销售额达678亿元,2015—2019年有机产品年销售额年均增长18.9%。 

  二、已开展的工作 

  (一)持续完善有机产品认证制度 

  市场监管总局积极推动有机产品认证发展,优化有机产品认证制度,凸显并落实认证机构对认证结果的主体责任、获证有机产品生产经营企业对产品质量的主体责任。一是组织完成了有机产品国家标准(GB/T 19630)的修订工作,修订后的国家标准已于2020年1月1日实施;二是修订发布新版《有机产品认证实施规则》;三是针对我国农业和食品行业发展现状,修订发布新版《有机产品认证目录》;四是进一步加强有机产品认证管理,组织专家研究建立茶叶、蔬菜、水果、乳制品、植物类中药、畜产品等有机产品认证风险监测项目目录,进一步规范认证过程的产品抽样检测等环节;五是启动了《有机产品认证管理办法》修订研究工作。 

  (二)加强有机产品认证监管,严厉查处违法违规行为 

  市场监管总局持续将有机产品认证作为监管重点,不断加大认证监管力度,开展一系列认证专项监督检查,遏制“认证乱象”。 

  一是先后发布《市场监管总局关于加强认证检测市场监管工作的通知》(国市监认证〔2018〕173号)、《市场监管总局办公厅关于深入开展认证机构认证质量自查工作的通知》(市监认证〔2019〕18号)、《市场监管总局关于全面推进“双随机、一公开”监管工作的通知》(国市监信〔2019〕38号)和《市场监管总局关于加强认证监管工作的通知》(国市监认证〔2019〕102号)等系列文件,进一步强化各级市场监管部门(含派出机构)的认证监管职能,不断加强认证市场监管,严厉打击有机产品认证活动中的违法行为;督促认证机构落实主体责任,深入排查认证质量风险,推动有机产品认证机构规范健康发展。二是2019年自愿性认证“双随机、一公开”监督检查中,共对10家有机产品认证机构进行现场检查,抽查其认证档案187份,对31家获证企业实施现场检查;组织开展2019年度有机产品认证有效性抽查,对有机茶叶、粮谷、水果、蔬菜等4类455批次获证产品实施抽查,发现26批次产品被检出有机产品国家标准禁用物质,并责令认证机构撤销相应认证证书。三是根据监督检查结果撤销2家出具虚假认证结论和不满足审批条件的认证机构资质、以总局公告形式公开曝光;对4家存在较严重问题的有机产品认证机构作出经济处罚;对3家存在一般问题的有机产品认证机构下达行政告诫书或限期整改通知书;对存在轻微问题的2家有机产品认证机构要求自行完成整改。此外,对检查中发现不满足认证要求的34家有机产品获证组织,责令认证机构暂停或撤销其认证证书。四是加大对有机标签违法行为查处力度,国市监认证〔2019〕102号通知明确各地市场监管部门对有机产品进行监督时,重点查处对未获认证但标注含有“有机”、“ORGANIC”等字样且可能误导公众认为该产品为有机产品的文字表述和图案的违法行为。各地市场监管部门积极查处假冒有机产品的违法行为。五是加强与农业农村部的联动监管。农业农村部安排专项资金开展有机农产品监督检查。2018年以来,农业农村部先后对河北等14省(区、市)的53家有机农产品企业的全部有机蔬菜企业和产品进行监督检查和抽检,抽检合格率为98.2%;近3年完成对茶叶、稻米、菊花、蔬菜等风险产品的全覆盖抽检,有效防范了农产品质量安全风险。各地农业农村主管部门大力推进有机农产品证后监管,将有机农产品纳入本地区例行监测范围,重点加强对获证企业标志使用的监督管理,同时加强市场跟踪检查,严厉打击标志不规范使用及假冒行为。 

  (三)关于有机产业政策和促进发展方面 

  1. 市场监管总局开展的相关工作 

  市场监管总局积极落实《国务院关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的意见》(国发〔2018〕3号),支持各省(区、市)发展绿色有机产业,鼓励各地方继续以认证手段作为推动当地食品农产品高质量发展的重要抓手。持续开展了有机产品认证扶贫工作,鼓励有机产品认证机构在工作中通过与扶贫开发部门、地方政府合作,实施了一些扶贫措施,如减免认证费用和认证标志使用费等。积极组织开展有机产品认证相关的国家课题和总局课题研究,为有机产品认证和有机产业发展提供技术和政策支撑。 

  2. 农业农村部开展的相关工作 

  农业农村部高度重视有机农业发展,将有机农业作为推动乡村特色产业发展、促进乡村振兴的一项重要举措。一是出台补贴政策支持发展生态有机农业。2016年,农业农村部与财政部联合印发了《建立以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案》,将有机农业纳入补贴范围。二是农业农村部的有机产品认证机构实施减免政策支持贫困地区发展有机农业。对国家级贫困县认证企业,实施认证费减免35%的优惠政策;对西藏自治区全境减免所有认证费用,对今年疫情严重的湖北省减免所有申请企业2020年度认证费,2020年上半年减免费用达170.5万元。同时针对西藏、青海、新疆、宁夏和内蒙古等边远地区举办有机农产品培训班,提高有机农业技术和管理能力。三是成立专门机构支持有机农业技术攻关,加大对国内外有机农业发展政策、制度、标准、生产技术、投入品等方面研究,加强有机生产技术集成研究与推广,为各地各部门发展有机农业提供政策建议。四是各地农业农村部门采取有力措施发展有机农业。内蒙古、广西、宁夏等自治区将有机农业列入本区域品牌农业(特色农业)发展规划,黑龙江、辽宁、江苏、安徽、上海、重庆等省(市)对有机农业项目认证、产品环境检测给予财政补贴。 

  3. 中国人民银行开展的相关工作 

  近年来,中国人民银行积极加强金融和产业部门协调配合,引导金融机构加大金融支持力度,完善产业促进政策,促进我国有机食品产业等消费品行业高质量发展。一是积极加强对消费品质量提升的金融支持。2016年以来,中国人民银行配合相关部门研究出台《关于发挥品牌引领作用 推动供需结构升级的意见》(国办发〔2016〕44号)、《消费品标准化和质量提升规划(2016—2020年)的意见》,鼓励银行业金融机构向企业提供以品牌为基础的商标权、专利权等质押贷款,加强标准增信融资机制的推广,引导消费品行业树立诚信意识,推动产品质量提升。二是加强对现代农业高质量发展的金融支持。2019年2月,中国人民银行会同银保监会、证监会、财政部、农业农村部等五部门联合发布《关于金融服务乡村振兴的指导意见》,引导金融机构聚焦产业兴旺,积极满足农产品加工等现代农业重点领域的合理融资需求,支持农业产业化龙头企业及联合体发展,延伸农业产业链,提高农产品附加值。 

  (四)关于宣传推广方面 

  1. 市场监管总局持续开展有机产品认证的宣传和推广工作 

  市场监管总局设立全国“有机产品认证宣传周”,每年9月份“质量月”期间开展该宣传周系列活动,通过组织各地方市场监管部门和有机产品认证机构通过多种方式对有机产品认证理念、知识和标签辨识等进行宣传。印制宣传页、制作有机宣传视频并通过官方网站、微信公众号等途径宣传有机产品认证知识和理念。自2014年起,每年组织编写出版《有机产品认证与有机产业发展》,及时总结和分析相关数据,为有机产业发展提供权威的数据,并翻译成英文版,加大对外宣传,增加我国有机产品认证制度在国际上的影响力。积极提升有机产品认证从业人员能力,通过能力提升培训班、专业视频等方式,提升从业人员能力。 

  2. 农业农村部加大宣传力度营造良好氛围 

  农业农村部积极开展有机农产品品牌宣传和营销推介。一是搭建中国国际有机产品博览会平台。已连续举办十三届中国国际有机食品博览会,为有机农业搭建实体展示平台,创造市场商机。并在博览会期间通过组织研讨会等形式,分析国内外形势,传播有机生产理念和文化。二是加强有机农产品宣传推介。多途径加强绿色有机农业培训、宣传和引导,充分利用广播、电视、报纸、互联网等媒体,积极宣传先进典型。通过微信公众号及时报道有机工作动态,为有机事业发展营造良好社会氛围。三是组织开展绿色食品宣传月活动。2018年起,农业农村部在全国范围内组织开展了以“绿色生产 绿色消费 绿色发展”为主题的“春风万里 绿食有你—绿色食品宣传月”集中宣传推介活动,取得积极的社会反响。 

  3. 国家广播电视总局积极开展有机产品相关宣传 

  国家广播电视总局始终高度重视食品安全宣传工作,组织、指导各级广播电视机构大力宣传食品安全相关法律法规,加强食品安全知识普及,努力提高广大人民群众食品安全意识。同时,要求各级广播电视媒体健全规范采编和审查工作制度,坚决防止转发网上假新闻和非理性言论,绝不给食品安全谣言提供传播渠道。一是加强宣传管理,及时传达部署宣传要求。通过全国广播电视系统宣传工作例会,及时向全国广电系统传达党和国家关于食品安全的政策精神和工作部署,组织指导各级广播电视媒体准确宣传解读相关法律法规政策,科普有机食品知识,提高受众的辨别能力。二是加强舆情引导,有效开展建设性舆论监督。组织指导各级广播电视媒体开展建设性舆论监督,对有机食品虚假宣传、食品安全违法行为等行为进行曝光,同时稳妥应对相关舆情热点,加强分析研判,及时回应群众关切、澄清谬误,有效引导社会舆论。 

  三、下一步工作措施 

  (一)优化有机产品认证制度 

  一是组织细化有机产品认证实施过程中抽样检测要求,进一步指导认证机构在风险评估基础上确定需检测的项目,以规范有机产品认证抽样检测项目的一致性。二是加快推进《有机产品认证管理办法》修订工作,针对有机产品认证和监管过程中存在的系列问题,推动有机产品认证相关规章与现行法律法规和部门职能的衔接,从制度上进一步落实认证机构对认证结果和企业对产品质量的主体责任。 

  (二)加强有机产品认证监管 

  一是继续将有机产品认证作为认证监管的重点,组织各级市场监管部门加强日常监管和监督检查;继续深入推进“双随机、一公开”监管,采用档案检查、获证组织现场查验、机构现场检查等方法对被抽查机构实施监督检查。综合运用“大数据”分析监督检查手段,大力推广使用检查执法记录仪,全面提升有机产品认证监督检查工作的精准性和可追溯性。二是继续做好获证有机产品的监督抽查工作;三是加强认证监管和执法稽查横向联动,探索形成认证监管与执法稽查的协调配合机制,严厉查处违法违规行为,及时向社会公布查处结果。加强各级市场监管部门的统筹协调,形成全国认证监管一盘棋的良好局面。加强与农业农村部的密切配合,开展跨部门的联动监管,加大执法和监督抽检力度。四是加大有机产品认证领域的申投诉举报处理力度,一经查实,依法依规严肃处理。 

  (三)加大政策支持力度 

  市场监管总局将在自身的职责范围内继续加强对有机产品认证发展的支持力度,继续鼓励各地方以认证手段作为推动当地食品农产品高质量发展的重要抓手。加强与农业农村部和中国人民银行等产业部门的合作,不断加强对有机产品认证和有机产业发展的支持力度。 

  农业农村部将继续实施对国家级贫困县、西藏自治区和湖北省有机产品认证优惠政策,加大对贫困地区培训支持力度。 

  中国人民银行将进一步积极加强宏观信贷政策指引,引导金融机构完善企业评价标准,将质量水平、标准水平、品牌价值等纳入企业信用评价指标和贷款发放参考因素,不断优化信贷结构配置,积极加强对有机食品行业标准化发展和质量提升的金融支持。 

  (四)提升宣传推广效果 

  市场监管总局将继续加强对有机产品认证的宣传和推广力度,积极探索新方式,组织开展全国“有机产品认证宣传周”活动、有机产品认证从业人员能力提升和培训、《有机产品认证与有机产业发展》编写、网络新媒体宣传推广等工作,为中国有机产业认证和有机产业的发展营造良好的社会氛围。 

  农业农村部将进一步加大有机农产品品牌宣传推介力度,创新营销模式,利用有机食品博览会、农交会、农民丰收节等平台开展有机农产品营销推介,加强媒体宣传报道,促进全社会对有机农业发展理念的深刻理解和认同,转变农业发展方式,促进我国农业高质量发展。 

  国家广播电视总局将继续指导各级广播电视媒体做好食品安全宣传,把“食品安全宣传周”和食品安全知识日常宣传结合起来,运用新闻报道、纪录片、文艺节目等多种形式加大食品安全、有机食品的科普宣传力度,提升宣传效果,把握好食品安全报道的时度效,不传谣不造谣,为食品安全工作营造良好舆论环境。 

  市场监管总局 

  2020年9月7日  

  抄送:全国人大常委会办公厅(联络局),国务院办公厅,江苏省人大常委会人事代表联络委员会(全国人大代表联络处),国家广播电视总局,人民银行,农业农村部。 

  联系单位及电话:认证监管司 010-82262690 

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