• 题:
  • 关于政协十三届全国委员会第三次会议第4927号(商贸旅游类131号)提案答复的函
  • 号:
  • 2020-1604560674466
  • 主题分类:
  • 政协提案复文
  • 号:
  • 国市监提〔2020〕183号
  • 所属机构:
  • 认证监督管理司
  • 成文日期:
  • 2020年09月18日
  • 发布日期:
  • 2020年11月05日
  • 体裁分类:
  • 公文种类:

朱水芳委员:

  您提出的《关于继续推动内外销“同线同标同质”工程的提案》收悉,现答复如下: 

  一、“同线同标同质”工程实施情况 

  为落实国家供给侧结构性改革,帮促出口企业统筹国内国外两个市场,满足国内消费升级需求,2015年,原质检总局、认监委试点推动出口食品农产品内外销“同线同标同质”(以下称“三同”)工作,并于2016年正式启动。2017年2月,原质检总局发布《关于进一步规范和促进出口食品农产品企业内外销“同线同标同质”的公告》(2017年第15号公告),对该工程的实施进行规范。截至2018年4月底,共有2652家出口食品农产品企业参与“三同”。 

  2018年以来,“三同”作为出口转内销、促消费等工作的重要抓手,已明确写入《国务院办公厅关于印发完善促进消费体制机制实施方案(2018—2020年)的通知》(国办发〔2018〕93号)、《国务院办公厅关于支持出口产品转内销的实施意见》(国办发〔2020〕16号)和《关于促进消费扩容提质 加快形成强大国内市场的实施意见》(发改就业〔2020〕293号)等文件。 

  二、已开展的系列工作 

  (一)市场监管总局开展的系列工作 

  1. 市场监管总局立足现有职责,全面实施出口企业内外销产品“三同”工作。认真落实国务院办公厅有关文件精神,发布《市场监管总局关于贯彻落实〈国务院办公厅关于支持出口产品转内销的实施意见〉的公告》(2020年第39号,以下简称第39号公告),主要采取以下措施。 

  一是发挥政府引导和指导作用,支持企业发展“三同”产品,扩大“三同”适用范围至一般消费品、工业品领域。支持企业发展“三同”产品,即在同一生产线上按照相同标准、相同质量要求生产既能出口又可内销的产品,帮助企业降低成本、实现内外销转型。在食品、农产品、一般消费品、工业品领域,支持适销对路的出口产品开拓国内市场,全面促进“三同”发展。 

  二是发挥市场机制的作用,市场监管总局不再对“三同”的技术要求、评定方式和标识作出行政性规定,也不再公布“三同”企业和产品信息。企业可按照关于供方符合性声明相关国家标准要求对其产品做出符合我国和进口国(地区)相关标准要求的自我声明或委托第三方机构进行相关质量评价,主动接受社会和市场监管部门的监管。自2020年9月8日起,《质检总局关于进一步规范和促进出口食品农产品企业内外销“同线同标同质”的公告》(2017年第15号)废止。 

  三是发挥行业组织管理和服务作用,加快完善“三同”公共信息服务平台。将认监委搭建的出口食品企业内外销“三同”信息公共服务平台,移交至相关社会组织,充分发挥认监委支持并指导中国出入境检验检疫协会会同相关单位发起的出口产品内外销“同线同标同质”促进联盟作用,不断完善联盟的公共服务功能,做好“三同”信息公共服务平台运行维护工作,完善“三同”企业和产品信息公示、对接各商务平台、公众查询等功能,指导消费并接受社会监督,让更多的出口企业为社会提供各类“三同”产品。 

  四是开展“三同”产品宣传推广活动。发挥社会各方力量,帮助出口企业搭建内销宣传推广平台,精准对接消费需求。组织开展“三同”产品的宣传推广活动。 

  2. 积极推动出口“三同”食品转内销 

  为推动企业复工复产,落实《市场监管总局 国家药监局 国家知识产权局支持复工复产十条》(国市监综〔2020〕30号),明确了出口“三同”食品内销要求。2020年3月,市场监管总局对出口产品内外销“同线同标同质”促进联盟《关于帮助出口食品企业内销保证国内供应的请示》相关问题进行研究答复,在新冠肺炎疫情防控期间,出口食品企业生产的内外销“三同”产品临时加贴中文标签标识在国内市场进行销售,中文标签应当符合食品安全法律法规和食品标识标注有关规定。疫情防控解除后,上述已上市的内销食品准予销售至保质期结束。 

  3. 规范相关认证认可行业标准管理 

  2017年,认监委批准发布《“同线同标同质”检验检疫机构监管指南》、《“同线同标同质”服务平台运行指南》、《“同线同标同质”出口食品企业实施要求》和《“同线同标同质”HACCP认证监督审核要求》等4项认证认可行业标准。目前,正在组织对上述已发布的认证认可行业标准进行实施成效监督检查,拟根据此次监督检查结果及机构改革职责变化情况,对部分认证认可行业标准进行修订或撤销,进一步规范认证认可行业标准管理工作。 

  4. 持续办好“中国品牌日”活动 

  市场监管总局配合国家发展改革委持续办好“中国品牌日”活动,2018年以来配合举办了首届中国自主品牌博览会、中国品牌发展国际论坛、自主品牌消费品体验和“云上中国”自主品牌博览会等系列活动,展示我国自主品牌发展成就,强化质量对品牌建设的引领作用,提升自主品牌竞争力。 

  (二)工业和信息化部开展的相关工作 

  一是引导企业落实主体责任。工业和信息化部发布了《关于促进制造业产品和服务质量提升的实施意见》,推动企业进一步落实主体责任,严格执行强制性标准。二是支持检测认证服务业发展。支持标准验证、质量诊断、认证检测等专业机构加强质量控制和技术评价能力建设,与质量认证机构合作为出口企业服务,为“三同”工作提供技术支撑。三是发挥标准带动作用。鼓励企业和社会团体制定满足多层次市场需求的技术质量标准,鼓励行业协会和专业机构围绕产品性能、技术能力等制定质量分级标准,引导企业以先进标准促发展,推动中国标准走出去;支持行业、地方和专业机构组织开展企业品牌培育标准宣贯活动,推动开展品牌管理体系成熟度评价,提升企业品牌形象,用中国品牌引领中国标准走向国际。四是加强消费品行业质量管理。持续开展引导企业增品种、提品质、创品牌等工作。持续推进食品行业监测能力提升,加强对中小企业的相关服务,增强食品行业质量安全保障能力。开展婴幼儿配方乳粉质量安全追溯体系建设试点工作,实现对产品信息的实施追溯和查询,提升婴幼儿配方乳粉的质量安全水平,提振消费信心。 

  (三)商务部开展的系列工作 

  1. 多渠道支持企业出口转内销 

  一是积极搭建消费促进平台,组织开展“消费促进月”活动,指导各地结合本地实际,开展内容丰富、形式多样、线上线下融合的促消费活动,将出口产品转内销作为活动重点内容,扩大“三同”产品宣传推广。二是加强产需对接,指导各地组织国内大型商贸流通企业、电商平台企业与外贸企业对接,疏通线上线下销售渠道。三是及时总结各地支持出口产品转内销的经验做法,加强交流推广,发挥典型地区的示范带动作用,进一步促进外贸出口企业转内销,更好满足国内消费需求。 

  2. 多举措满足国内不断提升的消费需求 

  一是印发《商务部关于统筹推进商务系统消费促进重点工作的指导意见》(商消费发〔2020〕82号),明确将促进外贸出口产品转内销作为促消费重点任务。二是搭建促消费公共平台,指导地方开展出口产品转内销等促消费活动,为外贸出口企业建立平台渠道,促进产销衔接。三是加强经验交流与推广,以商务部办公厅名义下发《各地促消费典型经验做法的函》(商办消费函〔2020〕212号),推广各地促进出口产品转内销的好经验好做法,指导各地结合本地实际,创新政策措施,进一步做好出口转内销工作。 

  3. 积极调整完善外经贸发展专项资金政策 

  为做好“六稳”工作、落实“六保”任务,商务部会同财政部在总结地方经验做法与吸收企业意见建议的基础上,积极调整完善外经贸发展专项资金政策,有针对性地支持外贸企业积极应对疫情影响:一是通过业务培训、宣传推介、信息服务、参加线上线下展会等方式,帮助企业开拓国内外市场,促进出口转内销;二是支持企业开展境外专利申请、商标注册及资质认证,助力外贸企业自主品牌建设;三是允许同等条件下受疫情影响较大的企业适度调整倾斜,对有订单有市场的企业确因疫情增加的相关费用给予适当补助。 

  (四)财政部加强专项资金支持 

  为应对新冠肺炎疫情影响,支持企业出口转内销,中央财政外经贸发展专项资金允许地方通过创新方式帮助外贸中小企业开拓市场,开展专利申请、商标注册及资质认证等。专项资金切块下达到地方,地方可根据实际需要,统筹安排使用。 

  (五)税务总局关于出口退税作为补贴问题的意见 

  增值税的首要目的是对最终消费征税,核心设计特点是阶段性征税,这两点共同构成了国际贸易中增值税遵循的核心原则,即目的地原则,也称消费地原则。在目的地原则下,各个国家(地区)只能对发生在本国(地区)内的最终消费行为征税,从而确保国际贸易中增值税中性原则的实现。目的地原则的具体实现方式,就是出口退税和进口征税。出口商享有免税并获得退还进项税的权利(即增值税零税率),而进口商则以与国内货物、服务相同的税率承担纳税义务。目的地原则已成为国际准则,并被世界贸易组织规则所认可。 

  对出口货物服务退税是增值税制度的内在要求,是避免全球范围内国际贸易税收扭曲的必然选择。从这个意义上来说,我国出口企业与境外商家交易,在税收方面,是综合考虑了我国出口退税和进口国征税的双重因素后达成的,出口退税是针对出口业务的税收制度安排,不宜将出口退税视为出口企业获得的补贴。 

  出口产品转内销后不具备退税的条件,无论是国内企业生产的产品,还是出口企业生产的“三同”产品,只要在国内销售,均应适用相同税制,承担同等税负,在国内统一市场公平竞争。《国务院办公厅关于支持出口产品转内销的实施意见》(国办发〔2020〕16号)明确提出,支持出口产品转内销,要“发挥企业主体作用,坚持市场化运作”、“促进公平竞争”。如果“参照出口退税标准给予‘三同’企业内销的相应补贴”,则会对其他国内企业构成不公平竞争,甚至可能引发虚开增值税发票等税收流失风险,不利于营造健康有序的市场环境。 

       三、下一步工作措施 

  (一)市场监管总局将立足现有职责,会同有关部门持续推动出口企业内外销产品“三同”工作,做好第39号公告相关实施工作。发挥政府引导和指导作用,发挥市场机制的作用,发挥行业组织管理和服务作用,支持企业发展“三同”产品。持续开展“三同”产品宣传推广活动,会同国家发展改革委等部门利用“中国品牌日”等活动平台,推动企业提升品牌建设能力,培育发展自主品牌。开展质量品牌创建工作,提升区域品牌竞争力。 

  (二)商务部将指导各地细化配套措施和方案,进一步扩大内外销产品“三同”实施范围,加快完善相关公共信息服务,在职责范围内协助开展相关工作,加大宣传力度,督促各项政策措施落实落细落到位,进一步支持外贸企业开拓国内市场。 

  (三)工业和信息化部将继续推动行业标准的国际对标工作,不断提高国内标准的技术水平,持续推动产业链协同创新和产业结构调整,加大技术工艺升级改造力度和检验检测能力建设,通过个性化定制、柔性化生产,研发适销对路的内销产品,培育和发展新的消费热点,推动消费回升。 

  (四)税务部门将持续简化转内销出口企业的办税程序,为出口产品公平参与国内市场竞争营造良好环境。 

          

 市场监管总局 

 2020年9月18日 


  抄送:国务院办公厅,全国政协提案委员会,商务部,税务 

  总局,国家发展改革委,工业和信息化部。 

  联系部门及电话:认证监管司 010-82262690 

打印本页关闭本页