• 题:
  • 对十三届全国人大三次会议第2907号建议的答复
  • 号:
  • 2020-1604826795036
  • 主题分类:
  • 人大建议复文
  • 号:
  • 国市监议[2020]119号
  • 所属机构:
  • 价格监督检查和反不正当竞争局
  • 成文日期:
  • 2020年09月04日
  • 发布日期:
  • 2020年11月08日
  • 体裁分类:
  • 公文种类:

对十三届全国人大次会议

2907号建议的答复

 

马一德代表:

您提出的《关于尽快制定我国商业秘密保护法的建议》收悉,现答复如下:

正如您在建议中提到商业秘密是企业最核心和最具竞争力的无形财富。加强商业秘密保护,是加强知识产权保护,激发市场活力和社会创造力的重要举措;是维护公平竞争市场秩序,进一步优化营商环境的有力抓手。一直以来,市场监管总局高度重视商业秘密保护有关工作。

一、加强商业秘密保护制度建设

20172019年中国两次修订《反不正当竞争法》,对商业秘密保护法律制度均进行了修改完善。

一是进一步完善商业秘密的定义,将商业秘密定义中的“技术信息和经营信息”修改为“技术信息、经营信息等商业信息”。

二是进一步明确侵犯商业秘密的情形,增加了以电子侵入手段获取权利人商业秘密,以及教唆、引诱、帮助他人违反保密义务或者权利人有关保密的要求,获取、披露、使用或者允许他人使用权利人的商业秘密的情形。

三是扩大了侵犯商业秘密行为的主体范围,专门增加一款经营者以外的其他自然人、法人和非法人组织实施前款所列违法行为的,视为侵犯商业秘密

四是增加了“监督检查部门及其工作人员对调查过程中知悉的商业秘密负有保密义务”的规定。

五是进一步强化侵犯商业秘密行为的法律责任。专门增加规定,对于恶意实施侵犯商业秘密行为,情节严重的,按照权利人因被侵权所受到的实际损失或者侵权人因侵权所获得的利益的一倍以上五倍以下确定赔偿数额;对权利人因被侵权所受到的实际损失、侵权人因侵权所获得的利益难以确定的,将人民法院判决的最高赔偿限额由三百万元提高到五百万元;加大对侵犯商业秘密行为的行政处罚力度,增加没收违法所得的处罚,并将罚款的上限由五十万元、三百万元分别提高到一百万元、五百万元。

对侵犯商业秘密的民事审判程序中举证责任的转移作了规定。

二、严厉打击侵犯商业秘密不正当竞争行为

1993年《反不正当竞争法》施行后,全国各级市场监管部门充分发挥职能作用,不断加大对各种侵犯商业秘密违法行为事后查处和打击力度,共查处侵犯商业秘密案件1000余件,同时强化事前保护,切实维护企业合法权益2018年以来市场监管总局连续3在全国范围开展重点领域反不正当竞争执法专项行动,明确要求要重点查处侵犯商业秘密等侵犯知识产权不正当竞争行为,加大知识产权保护力度。依法维护公平竞争的市场秩序,保护经营者和消费者合法权益2018-2019年,全国市场监管部门共查处侵犯商业秘密案件65件,依法维护公平竞争市场秩序,保护经营者和消费者合法权益。

三、加强对企业商业秘密保护的指导和帮扶力度

市场监管总局一直高度重视对企商业秘密保护工作的指导和帮扶,今年印发《市场监管总局关于加强反不正当竞争执法 营造公平竞争环境的通知》,进一步明确各地市场监管部门要加强《反不正当竞争法》等法律法规的宣传培训,指导企业正确认知商业秘密范围,提高企业商业秘密自我保护意识,建立完善企业保密协议等商业秘密内部管理制度,维护企业核心竞争力,加强企业知识产权保护。

各地市场监管部门迅速行动,结合本地实际,有针对性地开展对企商业秘密保护指导和帮扶工作。浙江、吉林、辽宁、广东等地印发了《商业秘密保护工作指引》《关于开展商业秘密保护对企指导的工作意见》《加强商业秘密保护工作手册》等,深入企业调研走访、交流座谈,加强法律宣传,制定保密协议范本、明确商业秘密范围等,对企业实施精准指导。

关于商业秘密保护专门立法问题

在商业秘密保护制度的发展中,由于各国(地区)的立法体制、文化背景不同,商业秘密保护的模式也不尽相同,主要有以下几种:一是普通法(判例法)保护模式,主要盛行于英美法系国家,以英国、美国为代表;二是民法保护模式,主要是大陆法系国家,通过民法关于侵权和合同方面的成文法对商业秘密进行保护,如法国、意大利等;三是反不正当竞争法保护模式,主要是基于维护公平竞争的市场秩序和商业道德等考量,如德国、日本、中国等;四是专门法保护模式。

目前我国已建立了较为完备的商业秘密保护民事、行政、刑事法律体系。《民法》《反不正当竞争法》《刑法》对商业秘密保护进行了较为全面的规定。如前所述,20194月刚刚修订通过的《反不正当竞争法》对商业秘密保护制度又进一步完善,保护力度和保护水平进一步加强。在现阶段,是否制定单独的《商业秘密保护法》,需要立法部门统筹考虑。市场监管部门将积极配合有关部门,结合中国知识产权工作实际,借鉴国际立法经验,对商业秘密保护制度中的重难点问题,进一步加强研究和论证工作。

2020年,《关于禁止侵犯商业秘密行为的若干规定》的修订工作已列为总局2020年立法工作计划第一类项目在有序推进。下一步工作中,市场监管总局将继续与您保持沟通交流,认真听取意见建议,充分借鉴吸收。

衷心感谢对市场监管工作的关心和支持

 

 

                           市场监管总局

                           202094

 

抄送:全国人大常委会办公厅(联络局),国务院办公厅,北京市人大常委会代表联络室(全国人大代表联络处)。

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